以强大执行力落实施政纲领

　　3月15日，十二届全国人大三次会议《政府工作报告》一如全国人民信任、期望的那样，已获高票表决通过。全体代表审议结果表明，报告贯彻十八大精神，体现新一届中央领导集体治国理政“四个全面”的总体框架，既统筹国力，又关注民生，既高屋建瓴，又脚踏实地，既承载着政府的决心，又寄托着人民的愿望。这是一份实事求是的总结报告，也是一份切实可行的施政纲领。

　　2015年我国经济社会将面临新常态，机遇和挑战同在，风险与发展共存。贯彻政府工作报告，落实施政纲领，关键在政府执行力。从哲学角度来讲，施政其实就是两个方面，一方面是决策，另一方面是执行。也就是要运筹帏幄之中，决胜千里之外。如果说起草施政纲领是检验谋划和智慧，是检验决策能力，那么落实施政纲领就是考量指挥和权威，是考量执行力。

　　什么是执行力？执行力是指有效利用自然或社会资源，达成预设目标的能力，指的是贯彻战略构想，实现既定目标的操作能力。执行力包含完成任务的速度、力度和程度。就个人而言，执行力就是办事能力。就政府而言，执行力就是领导力。执行力决定政府的战斗力、凝聚力和公信力。

　　在风云变幻的地缘政治和市场经济条件下，政府执行力是构成综合国力的重要因素，振臂一呼，应者云集，激活亿万人民的创造力，国家就强盛；三令五申，政令不通，一声喊不到底，国家就衰弱。政府执行力又是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，是提高政府效率的必然途径，也是一项重要的管理科学。无论战略蓝图多么宏伟，施政纲领多么缜密，如果没有强大的执行力，都无法发挥其威力，机遇就会延宕，发展就会迟缓。只有提升执行力，战略构想才能转化为实际行动，宏伟目标才能转化为丰硕成果。

　　政府工作报告提出的2015年工作总体要求，无论是着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平的“双目标”，还是坚持稳政策稳预期和促改革调结构的“双结合”，抑或打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的“双引擎”，都是推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。而7%的GDP增长率、3%的CPI涨幅、1000万人的就业指标、6%的进出口增长率，乃至3%的能耗强度下降率，都需要各级政府审时度势的引领，需要全国人民戮力同心的奋斗。

　　从这个意义上说，提升落实施政纲领的执行力，关键是旋律要一致，节拍要一致，步调要一致。中国是一个有着960万平方公里领土、13亿人口的大国，必须强调中央集权、高度统一，这也是中国式的执行力。要去杂音，去噪音，地不分南北，人不分男女，万众一心，众志成城，才能完成2015年经济社会建设各项任务。

　　这其中，地方政府的大局意识至关重要。全国一盘棋，政府工作报告是为全国人民谋利益的，是各地各阶层利益的最大公约数。因此，地方政府在贯彻落实中央政府工作报告时，必须围绕总体要求和大目标，小局服从大局，地方服从中央，不允许搞封建割据和地方保护主义，要清除“肠梗阻”，保持中央政府政令畅通，遏制执政任性，要令行禁止，把中央政府的施政纲领分解为地方政府的自觉行动，执行不走样，落实不打折。

　　同时要有魄力、有胆识，敢于担当，发挥主动性和创造性，要敢于突破思维定势和传统经验的束缚，摒弃保守，打破常规，不断寻求新的工作思路和领导方法，使执行的速度更快、力度更大、程度更高。要反对无所作为的“懒政”、“庸政”。眼下，有的地方政府领导不作为，平平庸庸混日子，胸无大志，鼠目寸光，既不创业，又不创新，做一天和尚撞一天钟，得过且过，被动执行。上面推一推就动一动，赶一赶就挪一挪，不推不赶就囿于现状，原地踏步。作风飘浮如蜻蜓点水，行事浮躁如鲤鱼打花。而且白鸽子专往亮处飞，平时像现代作家张天翼笔下的华威先生，喜欢夹着皮包到处赶场，参加庆典、纪念、表彰等名目繁多的应景活动，乐此不疲。或者“怕”字当头，瞻前顾后，不求有功，但求无过。对难事硬事回避绕道不敢抓，对歪风邪气躲闪退让不敢管，甘当老好人。

　　有鉴于此，必须发扬习近平总书记倡导的“马上就办”的领导作风。“马上就办”体现出当代共产党人的领导品格、执政风骨和实践勇气，是一种锐不可当的气势。眼下，政府工作报告已经通过，施政纲领已走完了法律程序，目标任务也都明确，下一步无疑就是要抓落实，要甩开膀子大干。今年又是“十二五”规划收官之年，要把议定的各项发展任务落到实处，完美“收工”，慢不得，等不了，也耗不起。不能玩天桥把式，光说不练，也不能悠悠荡荡，慢慢吞吞。当此两会结束之时，弘扬“马上就办”的精神，雷厉风行，紧张快干，无疑将释放出强大的正能量，汇聚成浪奔浪涌的治国理政洪流，给执行力增添推动力。

　　再就是要建立健全执行的责任、考评、问责等机制。诚如李克强总理在政府工作报告中所强调的，各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考据评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。此前，李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上还强调，各级政府和领导干部要敢于担当、主动作为，勤勉尽责、善谋善为。对懒政庸政怠政要严肃问责，对不敢抓、不敢管、尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，为官不为的典型要公开曝光。各级政府必须按李克强总理的要求，完善有关执行力的督查制度，做到责任分明，考评公正，问责严厉，为造就强大的执政力推波助澜。

　　三分战略，七分执行。一分部署，九分落实。而落实的关键又是执行力。战略已确定，纲领已敲定，现在就看各级政府的执行力了。（中国青年网特约评论员 蔡恩泽）