“利益联结”助推“精准扶贫”
——关岭实施“精准扶贫”推进“减贫摘帽”工作巡礼
产业园区长势喜人的蔬菜
自2014年中央提出实施精准扶贫以来，关岭自治县县委、县人民政府高度重视精准扶贫工作，对全县实施精准扶贫工作作了安排部署,按照《贵州省扶贫开发建档立卡工作实施方案》规定的实施步骤，结合乡镇（街道）实际情况，将规模贫困人口数及贫困村逐级分解到各乡镇（街道）、村，全面完成了精准扶贫建档立卡工作任务。识别贫困村88个、完成率100%；识别贫困人口10.05万人，完成率100%。贫困人口、贫困村和贫困县录入数据成功与全国同步联网运行。
农户建档立卡资料全部收集、整理、归档，实现了贫困人口动态管理，将扶贫项目和部门整合项目落实到村到户。同时，创新扶贫开发和精准扶贫体制机制，建立完善龙头企业与精准扶贫户、合作社与贫困户、农村土地流转与贫困户的利益联结机制。
建立健全县乡扶贫开发考核机制，将全县扶贫开发目标任务完成情况纳入乡镇人民政府和部门目标责任制考核体系。
县扶贫开发领导小组与各乡镇（街道）签订目标责任书，督促各乡镇（街道）及项目建设单位加快项目推进和乡镇扶贫产业园区建设进度。
按照目标、任务、资金和权责“四到县”要求，严格按照扶贫项目审批管理“七流程、十步骤”规定执行。
该县结合实际，制定《关岭自治县财政扶贫资金项目管理办法（试行）》、《关岭自治县财政专项扶贫资金报账制管理实施细则》和《关岭自治县财政扶贫资金贷款贴息管理办法（试行）》；印发了《关岭自治县财政专项扶贫发展资金项目管理流程》和《关岭自治县财政专项扶贫发展资金项目申报指南》，为财政扶贫资金项目的申报、审批、实施、管理提供了依据。
关岭是国家新阶段扶贫开发重点县之一，该县在扶贫开发工作中，认真贯彻落实扶贫开发的各项方针政策，选派部门（单位）“一把手”挂任村“第一书记”，强化党组织在创建和谐同步小康驻村工作中的核心领导作用，发挥党组织和广大党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，凝聚人心、形成合力，做好做实驻村定点帮扶工作。
以现代高效农业扶贫示范园区建设为抓手，助农增收。以示范园区为平台，整合部门资源，充分发挥各乡镇区域特色比较优势，加大乡镇扶贫产业园区投入，根据乡镇扶贫产业发展规划，明确各乡镇、街道办建设1000亩以上的扶贫产业示范园区，以乡级园区建设为县级园区建设的构成单元，实现大园套小园建设理念。加快科技成果转化利用和农村适用技术应用，推广良种、良法和新技术、新品种引进，整体提升全县科技进步水平。培育农村致富带头人，提高农户参与率、项目覆盖率和拓宽农户增收渠道，促进农民增收致富。
根据全县各乡镇实际，科学规划、合理布局，突出重点、打造亮点。县扶贫开发领导小组组织完成2013年度乡（镇）扶贫产业发展规划评审，配套建设基础设施项目和关联产业项目，形成产业完整链接、功能配置合理、效益综合显现的格局。同时围绕规划和扶贫产业项目到村到户实施，发挥好驻村工作组的引导作用，提高项目覆盖面，让扶贫项目惠及更多贫困农户，打造“关岭蔬菜”、“黔药桔梗基地”品牌。
加大龙头企业扶持力度，引领产业发展，建立完善扶贫项目与贫困农户的利益联结机制，增强贫困地区自我发展能力。该县按照“调整结构，突出重点，规模发展，推进产业化”的要求，实行专业化分工、规模化种植、集约化经营，通过产业配套组装，实施林药（核桃与中药材套种）、林草（核桃与牧草套种）种植模式，并与草地生态畜牧业发展进行有机结合，实行农牧结合，饲草分离，延长产业链，走出了一条喀斯特山区现代山地农业发展之路。
该县结合山地现代高效农业产业园区建设发展实际，按照“适度规模化、结构多元化、生产标准化、产品商品化、营销品牌化”的发展理念，充分利用自然优势和区位优势，建成了省级扶贫产业园区,形成了蔬菜、核桃、中药材为主导的“三大产业”，辅以精品水果、草地生态畜牧、乡村旅游、特种养殖、农产品深加工等为支撑的贫困山区特色产业体系。
该县通过“项目扶持+金融支持+技术指导+农户经营”模式，在板贵乡太平村、白泥村开展金融支持扶贫产业试点工作，即：小额信贷培育扶贫支柱产业，有效解决群众投入不足的问题，增强了农户参与产业发展的积极性，提高了小额信贷资金的扶贫效果。
花江镇莲花村采取收益分配按纯收入的4：4：2的比例进行分配，即：群众40%、大户40%、村集体20%（简称“442模式”）。 该模式的运作，有效化解了产业扶贫与精准扶贫之间的矛盾，既带动人民群众脱贫致富，又壮大了村级集体经济。
新铺镇金龙村实行“企业投资入社，农地参股入社”的合作模式。按照统一规划、统一标准、统一实施、统一经营、效益分户到户模式（即“四统一分”模式）。核桃基地建设项目规模共9300亩。其中2014年种植6500亩，2015年种植2800亩。项目建成后可年创产值5580万元，扶持农户2117户，8880人，其中贫困户1483户，5849人。
普利乡以核桃、生态畜牧业为主导产业,核桃与中药材、牧草套种，林下养鸡，实现以短养长；配套烤烟、茶叶和精品水果等产业，因地制宜、产业组装、科学布局，遵循“农牧结合、饲草分离”的可持续发展模式，构建了普利乡山地现代高效农业扶贫产业园。目前，园区内种植核桃2.15万亩，其中核桃与中药材套种8000余亩，核桃与牧草套种2000余亩，中药材种植面积1.8万余亩，林下养鸡2万羽；生态畜牧业种草养羊户622户，人工种草8000余亩，基础母羊13325只、种公羊669只；牛存栏8589头，其中能繁母牛6239头，肉牛2350头。园区配套种植烤烟2000余亩，茶叶5000余亩，精品水果示范种植200余亩。
据县扶贫办副主任汪娅介绍,2014年减少贫困人口3万人，实现了普利乡、顶云办事处“减贫摘帽”工作，沙营、上关、八德等乡镇通过市级“减贫摘帽”复查验收。2015年，力争减少贫困人口4万人，实现全县“减贫摘帽”。（记者 王正祥）
