扬改革之帆 谋小康之业

扬改革之帆 谋小康之业

——我市推进全面深化改革工作述评

　　号角吹响，战鼓催人；大潮涌动，风生水起。

　　2015年，是我市全面深化改革的关键之年，我市把全面深化改革作为“开路先锋”，引领各项工作“万马奔腾”。

　　经济体制改革实现新突破，新型城镇化综合试点取得新成效，“三农”及扶贫开发体制机制改革推出新经验，文化旅游体制改革迈出新步伐，民生领域改革有了新期待，依法治市工作探出新路子，党的建设制度改革找到新载体，基层首创形成新局面……过去的一年，全市改革工作成果捷报频传，一批批带有顶层设计性质的综合改革实施方案相继出台，一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措陆续推出，一幅承载着290万人期望的改革答卷按时上交，人民群众获得更多的改革红利，也让安顺在新常态下有了更多的底气。2015年，全市生产总值增速13.6%，排全省第一；增比进位综合测评连续三年排全省第五。

　　革故鼎新解决改革“三难题”

　　重点推不走、亮点推不开、典型推不出，是制约安顺全面深化改革工作的“瓶颈”问题。为此，我市向传统“亮剑”，向经验“说不”，率先改革领导小组会议形式，变“室内”为“室外”，变“会场”为“现场”，变“点播”为“点赞”，实现了“闭门造车”到“开门纳谏”的转变。同时，将6个改革专项小组、23个专题组调整为12个专项小组、29个专题组，职责交叉、分工不明、运转不畅等问题迎刃而解。

　　一年来，西秀新型城镇化综合试点现场会、普定农村土地承包经营权确权流转现场会、关岭社会治理创新现场会、黄果树旅游体制改革现场会、镇宁“农村金融信用市”创建现场会、平坝园区体制改革现场会……一个个改革现场会的顺利召开，让重点改革举措得以落地生根，典型经验和模式得到推广，这是安顺解放思想、革故鼎新的“壮举”，更是擂响各县区“改革比武”的战鼓，让改革举措在黔中大地燃烧成燎原之势。

　　《基层社会治理“五民”工作机制》被列为全国30个改革案例，成为全省上榜的3个案例之一；《千里走访不如就近“行法”——普定县诉访分离推进依法信访实例》《基层社会治理“五民”工作机制》《西秀区旧州镇探索推进“1+N”镇村联动发展模式》3个案例被列入全省20个改革案例，我市成为入选案例最多的市州。实实在在的改革成效铸就了全面深化改革的“安顺样本”。

　　蹄疾步稳探索改革“深水区”

　　志不求易，事不避难，安顺敢于啃硬骨头、敢于闯难关、敢于涉险滩，真枪真刀探索改革“深水区”。

　　安顺土地资源丰富，但长期以来没有形成规模和合力，甚至政府引进的农业项目都因土地问题影响落地。如何盘活农村土地资源，释放经济发展活力成为当前我市深化改革的“硬骨头”。

　　2014年7月11日，普定县政府向白岩思源现代农业发展有限公司颁发了全省第一本《农村土地流转经营权证》，通过对土地流转经营权的确权，赋予土地经营权抵押担保权能，彻底改变了土地被禁锢在笼子里，农民守着“财富”过穷日子的“窘境”。今年以来，普定农村土地流转经营权抵押融资在全市推开，其做法得到刘远坤副省长的肯定。

　　与此同时，我市以“大扶贫”战略行动为契机，加快推进“三农”及扶贫开发体制机制改革，出台了进一步加快农民专业合作社发展的意见和家庭农场、专业大户认定办法，农业组织化程度不断提升。新金秋科技股份有限公司挂牌上市，成为我市首家在“新三板”上市的涉农企业。

　　除了农村改革，经济体制改革也是我市全面深化改革的“重头戏”。激活民营经济、加快国企改革、促进军民融合，在跨越发展的令旗下，我市经济体制改革一波接一波，触及矛盾深处、拔除发展之刺，以改革促发展谋振兴。

　　民营经济展现生机。制定鼓励民营经济发展的产业指导目录和鼓励民间资本投资重点领域清单，全面推行“先照后证”登记制度，探索开展“三证合一、一证三码”登记试点。预计全市民营经济实现增加值400亿元，同比增长17.5%；民间投资完成420亿元，同比增长23.7%。

　　园区体制改革迈出新步。平坝区出台了深化园区体制改革8个配套文件，设立了园区“全程代办点”，为入园企业提供“一站式”服务。

　　国企改革“改”出新天地。全市13家市属国有企业已有9家参股民企发展，民营资本的注入也盘活了一批老字号国有企业。社会资本与工投公司联合，投资80亿元在镇宁打造的西南生态石材交易中心，成为民营经济和国有企业合作的一大亮点。

　　军民融合取得新进展。安顺文杰科技有限公司、新扬先进复合材料基地建设项目开启“民参军”先河。

　　惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。趟过“深水区”，安顺也在改革的征途上收获了更多信心、更多动力。

　　凸显特色争当改革“排头兵”

　　在全面深化改革过程中，我市凸显特色、创新突破，打造了一批亮点和特点项目，改革工作走在全省前列。

　　国家新型城镇化综合试点，给安顺改革带来了又一片“蓝天”。然而，一纸户籍，犹如立在城乡之间的一堵高墙，能否给户籍“松绑”，直接关系到我市新型城镇化建设的成败。为此，我市结合实际，率先在全省出台了“1+11”的户籍制度改革配套文件，成立农业转移人口市民化成本分担监测机构，自此，城乡统筹发展不再是“纸上谈兵”，众多农业转移人口的追梦之路将越走越宽广。

　　2015年4月，我市出台相关规定，在全市87个乡镇办事处创新设立国土规划建设管理委员会和法治工作委员会，成立了国土规划建设管理站和公共法律服务中心。“两委”改革，整合了乡镇国土、规划资源，解决了农村乱搭乱建问题，还在一定程度上强化了农村基层法律服务，是安顺全面深化改革的又一次大胆探索。

　　特色不仅于此，改革也并未停歇。

　　率先在全国推出“产融保”互联网金融项目，开创了“国有项目+国有担保+平台发布+第三方支付结算”的全新互联网金融运行模式；率先在全省成功创建首个农村金融信用市；

　　率先在全省成立PPP中心，出台推广政府与社会资本合作的实施意见；率先在全省将“健康保障”纳入扶贫攻坚计划，推行“七个到村到户”；率先在全省试点开展特殊职位公务员招录工作，10名武汉大学、西南政法大学、西北政法大学考生签约到我市法检系统工作；……

　　众多的“率先”，表明安顺勇立改革潮头，争当改革排头兵的信心和决心；众多的“率先”，是安顺面对改革应有的态度和作为。

　　多点突破频出改革“组合拳”

　　全面深化改革，既要“谋子”，更要“谋势”、谋全局。

　　我市在抓好全面深化改革难点、特点的同时，围绕阻碍改革创新的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和制度建设的“盲点”，打出文化旅游体制、司法体制、生态文明制度、民主制度、党的建设制度“组合拳”，多点突破解决改革“不全面”“不深入”等问题。

　　——文化旅游体制改革开拓前行。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，开展文化事业单位法人治理结构建设试点工作，全面启动景区所有权、管理权和经营权“三权”分离改革，引起先进企业、理念打造重点、亮点景区。

　　——司法体制改革探索前行。以“制权、减权、清权、晒权”为抓手，全面推进法治政府建设；进一步支持人民法院、人民检察院进行司法体制改革；公安机关队伍大监督模式被公安部评为“全国机关优秀执法制度”并进行推广。

　　——生态文明制度建设步伐加快。划定生态保护红线，将市域划分为三个“禁建区”、四个“限建区”、四个“适建区”等主体功能区，编制水生态文明建设、水土保持综合治理“十三五”规划。

　　——民主制度建设稳步向前。建立了县区人大重要事项向市级人大报告制度，加快推进协商民主制度建设，建立和规范镇（乡、街道）政协工作联络委员会机构建设，启动起草各民主党派直接向市委提意见建议的管理办法。

　　——党的建设制度改革不断完善。开展领导干部经济责任审计，建立乡镇纪委连片管理交叉监督机制和农村基层干部重点巡查制度；选派“第一书记”工作走在全省前列；探索建立统一规范的社区公共服务准入制度；创新基层专业技术人才评价和使用机制，不断夯实、优化我市党员干部队伍。

　　在这一系列改革中，虽然有的刚刚起步，有的已形成实施方案，有的开始显现成果，但每一项改革都是我市让人民群众有更多获得感的生动实践。

　　民生坐标增强群众“获得感”

　　人民有所呼，改革有所应。

　　为解决“三无”空壳村、贫困村发展难题，贵州兴伟集团公司在普定秀水村创造性地建设农旅综合开发项目，所获利益按照人头股占10%、土地股占30%、笑益股占30%、孝亲股占5%、发展股占25%的分配模式全部分给村民共享，努力实现乡村旅游发展、农民增收加快、生态文明进步、乡村同步小康。

　　2015年，“秀水五股”成为我市民生改革的一个热词，其企业反哺“三无”空壳村的精准扶贫实践，极大地增强了农民发展的参与度和获得感，多次得到省委副书记、代省长孙志刚等省领导的高度评价。然而，“秀水五股”只是安顺民生改革的一个缩影。

　　民生关注点就是安顺全面深化改革的出发点。安顺以民生为坐标，从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，将教育、医保、城乡养老保险、就业、住房等高频“民生词”作为全面深化改革的主攻方向，明确目标、细化措施、倒排时间表，各项民生改革取得显著成效。

　　各项教育改革稳步推进；县级公立医院改革全面推开；城乡养老保险实现政策整合，城镇居民、城镇职工医疗保险和参合率达99.35%、惠及244.83万人，大病保险实现参保对象全覆盖；出台了安顺市户籍人口免除基本殡葬服务费实施方案；关注养老和大困境儿童救助保障；构建统筹城乡的公共就业服务、就业扶持、创业扶持、失业动态监测 “四个体系”；调整公共租赁住房保障收入线划分标准，扩大保障对象范围，提高分配入住率基数。

　　一个又一个的惠民“福袋”，让老百姓既感受到改革发展的速度，又感受着改革发展的温度。让群众更好地共享改革红利、增强群众获得感，已成为安顺全面深化改革的度量尺。

　　时间记载着改革砥砺前行的坚实足迹，群众见证了安顺乘风破浪的巨大变化。站在新的历史起点上，安顺将围绕结构性改革抓创新，围绕城乡一体推试点，围绕脱贫攻坚出实招，围绕绿色生态做文章，围绕依法治市下功夫，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，在新常态下续写与时代同步、与民生同声、与发展同向、与生态同频的全面深化改革新篇章。

　　关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。2016，让全面深化改革的脉搏激荡黔中！

　　□施改轩