构建民生资金“保护墙”

　　□曾莉萍 本报记者 李隽

　　为贯彻落实好省、市检察院民生资金保护专项工作安排部署，关岭自治县人民检察院坚持细化措施，突出重点，积极稳妥地推进民生资金保护专项工作。专门成立了以检察长为组长，副检察长为副组长，各部门负责人为成员的领导小组及办公室，并制定了《民生资金保护专项工作实施方案》。自全省检察机关在凤冈召开推进会后，关岭检察院及时召开民生资金保护专项工作推进及研讨会，为推进民生资金保护专项工作顺利开展奠定了良好的基础。下一步，关岭检察院将继续围绕民生资金，严厉打击民生领域职务犯罪案件，建起一道民生资金“保护墙”。联合县乡村三级主管单位，对民生领域重点岗位、关键人员，有针对性地进行岗位廉洁知识普法，岗位职务犯罪风险提醒，帮助民生主管单位建章立制，促进民生资金信息公开，为关岭自治县打赢脱贫攻坚战作出新的成效。

发放民生资金保护宣传资料

　　立足办案 保障民生

　　近年来，关岭检察院立足检察职能，以民生资金保护工作为抓手，不断加大办案力度，切实增强办案效果，依法查处了一批危害群众切身利益的民生领域职务犯罪案件。

召开民生资金保护推进会

　　据了解，从今年1至六月，该院反贪局立案查办涉及民生领域的职务犯罪案件11件，占立案总数的100%，全部为大案，其中涉及征地拆迁领域的4件、农村水利建设领域6件，其他涉农领域1件，正科级干部4件4人，占立案总数的66%,涉案金额达600万余元。目前已侦查终结移送审查起诉6件。反渎局立案查处棚户区改造工程重大职务犯罪案件3件。

　　在开展民生资金保护工作中，该院对群众来访来信进行认真研判，深入民生主管单位、乡镇、村组走访座谈，发现农村危房改造、征地拆迁、退耕还林、石漠化治理等民生领域资金使用存在不公开、不透明，群众反映强烈等问题，及时调整办案思路，把工作重心集中在农村危房改造、征地拆迁、退耕还林、石漠化治理等民生领域，加大了对上述领域案件查处的力度，收到了明显效果。

　　紧紧依靠群众，大力用心经营线索，鼓励群众举报积极性，保证该院近年来线索不断，2013年以来，该院查处涉及民生领域案件39件。2014年该院查办的板贵乡火龙果项目贪腐窝案，新铺镇沙兴村农村危房改造项目贪腐窝案，2015年查办的顶云街道办事处中缅油气管道项目贪腐窝案，县农业局贪腐窝案，2016年查办的棚户区改造项目、征地拆迁贪腐窝案，正在办理的水务局贪腐窝案均是通过经营线索，深挖窝案串案获取的线索。

　　“三个制度” 助推民生工作

　　结合该县实际情况，关岭检察院以行动快、覆盖全、规模大为工作目标，切实加强民生资金保护预防工作的针对性和实效性。

召开民生资金联席会议

　　首先制定了“三个制度”，助推民生工作。对发改、民政等15家民生主管单位进行走访、座谈，就共同打造信息共享平台，建立完善监督机制交换意见，在此基础上，有针对性地草拟了《民生资金保护专项工作联席会议制度》、《民生项目备案制度》、《民生资金保护专项工作监督制度》三个制度，全方位多角度对民生资金、项目进行监督，全力助推该院民生资金工作的开展。

　　实行“三级备案”，创建大数据库。积极主动加强与纪检监察机关的交流协作，共同建立民生监督信息大数据平台，全面实时监控民生资金项目动态信息。

　　按照“强制备案，重点备案，县乡村三级共同备案”原则，要求县乡村三级主管部门进行电子备案和纸质备案，5月掌握民生项目总投资额为5.3亿元，累计拨付资金1.9亿元，月资金物资拨付共计2314万元；6月掌握民生项目总投资额为10.7亿元，累计拨付资金2.48亿元，月资金物资拨付共计1288万元。

　　构建民生监督“防护网”

　　按照省院《贵州省检察机关设立民生资金保护检察联络的意见》的安排部署，关岭检察院在永宁、坡贡、花江等乡镇挂牌成立了由院班子领导，检察干警，乡镇、村级干部组成的“民生资金保护乡镇检察联络室”，并公布了联络员照片、姓名、电话，设置了民生意见箱方便群众进行监督，从而实现关岭检察联络室乡镇全覆盖，无遗漏。

召开民生资金保护警示宣讲会

　　建立三项制度，一是接待登记制度，规范接待程序，做到“三有三落实”，有接待纪律、有工作日志、有反馈意见，落实下基层时间、落实具体工作、落实工作成效。二是建立反馈报告制度。统一规范检察联络室工作报告制度，及时受理、妥善处理涉检信访、意见和建议并形成书面材料。三是建立定期培训制度。对乡镇检察联络室工作人员集中开展培训，同时针对民生办公室工作开展中出现的新情况，新问题，不定期组织进行集中培训。

　　聘请民生资金保护检察联络员，积极发展预防志愿者。制定关岭自治县纪委、人民检察院检察联络员工作实施细则，推广“镇村干部预防”模式。聘请乡镇，村组检察联络员150名，并得到政府的大力支持，给予联络员必要的经济补贴，及时、全面、动态、准确掌握相关信息。通过严格把关筛选在法律、财务、工程建设等方面人才，乡镇基层工作者300余名发展为预防志愿者，让人民群众真正参与到预防职务犯罪的统一战线上来，形成最大的合力。

　　主动介入重大民生工程项目，2016年，关岭检察院介入国家级项目3个：上下水巷、世纪路棚户区综合管理项目，中铁五局黔中水利枢纽工程二期，关岭自治县2015年退耕还林巩固项目；县级项目2个：关岭自治县顶云公租房三期，关岭自治县民政综合服务区。共涉及资金1.8亿余元，项目惠及群众10万余人。采用“5+N”模式对重大工程项目进行同步监督，通过与项目建设单位签订联席会议制度，成立专项预防领导小组，明确承办检察官和预防联络员，加强预防宣传，检察长深入项目等方式帮助项目安全、顺利、高效实施。

　　围绕重大民生项目建设，推进民生资金“三公开”、“三报备”，开设宣传栏实现“可知、可监、可控、可防、可查”五位一体的同步预防。