【图文直播】2017年第三期在线访谈节目：“抓好城乡低保工作提高民生兜底保障水平”在线访谈

　　主持人：各位网友大家好，欢迎来到安顺市人民政府办公室主办，安顺市政府电子政务办公室、安顺市新闻网承办的在线访谈栏目。本期在线访谈的主题是“抓好城乡低保工作提高民生兜底保障水平”。今天，我们请到了市社会救助局局长范小松同志，对我市城乡居民最低生活保障工作进行在线访谈。

　　主持人：近年来，城乡居民最低生活保障是群众们比较关注的一项重点工作，那么什么是城乡居民最低生活保障？

　　范小松：城乡居民最低生活保障制度为政府对家庭年人均纯收入低于当年度城乡居民最低生活保障标准的城乡困难居民，给予差额救助和保障最低生活的救助制度。

　　主持人：请您谈谈我市低保工作现状？

　　范小松：最低生活保障制度是党中央、国务院一项惠民、利民的民生政策，我市2005年建立城市低保制度，2007年建立了农村低保制度，近年来，最低生活保障制度有效发挥民生兜底保障功能，为我市经济社会发展和构建和谐社会作出应有的贡献。

　　我市低保保障对象量大，保障人数最多年份达41万人，随着经济社会发展及脱贫攻坚推进，低保对象呈下降趋势，目前保障人数为18余万人。发放低保资金量大， 2011年至2016年，累计发放城乡低保金约29亿元。

　　主持人：城乡低保对象范围？

　　范小松：城乡居民最低生活保障对象是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的群众。本市辖区内的城乡居民人口，凡家庭年人均纯收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的，均可向当地乡镇人民政府申请最低生活保障。

　　主持人：我市低保对低保对象管理主要遵行哪些原则？

　　范小松：我市低保实行动态管理下的应保尽保、应退则退，低保不是终身制，县区民政、乡镇定期对低保对象开展经济收入核查，对家庭人均收入高于低保标准的低保户按程序退出保障范围。不在低保保障范围的群众如因灾、因病等突发事件，导致家庭生活困难，家庭人均收入低保当地低保标准，同样可以申请纳入低保保障范围。

　　主持人：低保对象认定程序和主要管理规定是什么？

　　范小松：我市城乡低保认定程序可归纳为“三环节、十步骤”。第一环节：申请核评。1.个人直接或委托村（居）委会向乡镇（街道）提出申请；2.乡镇逐户调查申请人家庭经济收入及家庭财产状况；3.村（居）召开民主评议；4.村居委会将民主贫困结果张榜公示5天。第二环节：审核。5.乡镇低保经办机构随机抽查各村部分申请人家庭，提出拟保障家庭、补助金额；6.乡镇政府召开低保审核会议，作出审核决定；7乡镇审核结果张榜公示5天；第三环节：审批。8.县级民政部门对第一、二环节操作程序及相关材料进行审查，组织重点复核及抽查，召开评审委员会会议评审，作出审批决定；9.县级民政部门对审批结果进行公示5天。10.公示期满群众无异议或异议不成立，县级民政部门批准享受低保保障待遇。

　　主持人：正如你刚才提到低保认定程序中有民主评困，什么是民主评困，民主评困的意义与作用？

　　范小松：低保入户调查结束后，在乡镇干部监督下由村居委会主任主持召开民主评议会议，民主评议小组以无记名投票方式评出拟上报符合保障条件的申请人家庭及其实际收入水平。每个村评议小组由20人组成，20人中群众代表不少于三分之二。

　　村级民主评困是低保认定的一个重要环节，充分发挥群众参与和监督低保工作作用，是杜绝村居干部优亲厚友、暗箱操作的一个重要手段。

　　主持人：今年我市城乡低保保障标准是多少？。

　　范小松：近年来，我市根据经济社会发展水平及城乡居民生活消费水平，逐年提高城乡低保标准标准。2017年我市城乡低保标准分为两个档次，西秀区、平坝区、开发区、黄果树城市低保标准为600元/月，农村低保标准为3612元/年；普定县、镇宁县、关岭县、紫云县城市低保标准为532元/月，农村低保标准为3528元/年。全市城市低保平均保障标准由2016年的511元提高到566元，提标幅度为10%；农村低保平均保障标准由2016年的3092元提高到3570元，提标幅度为15.5%。

　　主持人：低保金是如何确定的，怎么发放到老百姓手中？

　　范小松：我市低保金是差额补助。家庭低保金=（低保标准—家庭人均纯收入）乘与共同生活家庭成员人数。比如西秀区张三家共有3口人，城市户口，经入户调查其家庭月人均收入300元，用西秀区城市低保标准600元减去300元，则张三家每月能领取城市低保金为3*300元等于900元。

　　我市各县区民政均在农村信用银行建有低保专户，每月将发放城乡低保资金花名册报送农村信用银行，农村信用银行通过民政部门建立的专户将补助资金打入低保对象存折上。

　　主持人：低保家庭纯收入是否纳入低保保障范围一个重要指标，低保家庭收入如何界定？

　　范小松：家庭总收入包括工资性收入、家庭经营收入、转移性收入、财产性收入：1、工资性收入 （共同生活家庭成员通过劳动获得的收入，如本地打零工或外出打工得到的收入）；2、家庭经营收入（农业、工业、第三产业收入等）；3、转移性收入；4、财产性收入（利息、股息、红利，资产出租、土地流转收入，投资收益等）。纯收入（统计口径）=总收入-生产费用。人均纯收入（低保口径）=纯收入/共同生活的家庭成员人数。低保统计口径中社会救助及优抚补助、报销医药费、国家惠农补贴、政策性奖励不计入收入范围。

　　家庭人均年收入低于当地低保标准的符合纳入低保条件，家庭经济状况整体不符合申请资格条件，但家庭年人均纯收入在当地低保保障标准150%以内的，其家庭中已成年的丧失劳动能力的重残人员或丧失劳动能力的患重大疾病人员，可以分户独立提出申请。

　　主持人：什么人不能享受低保？

　　范小松：有下列情形之一的家庭和人员，不能享受低保保障待遇：1、家庭成员有劳动能力、无正当理由拒绝劳动，撂荒承包土地、山林、水塘等，或无正当理由拒绝参加有关部门组织的就业培训、农业科技培训和劳务输出的；2、拒绝配合入户调查或隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐蔽收入）或转移、放弃个人资产的；3、法定赡养（抚养、扶养）义务人有赡养（抚养、扶养）能力的；4、超过家庭经济承受能力购买高档非生活必需品或长期高消费的；5、家庭财产状况明显不符合保障条件、实际生活水平超过当地低保保障标准的；6、因赌博、吸毒等导致家庭实际生活水平低于当地低保保障标准，经教育仍不改正的。

　　主持人：群众如何监督低保工作？，民政部门在实施阳光低保采取了哪些措施？

　　范小松：在政策公开方面实行“三公开”、“一明显”，在乡镇低保受理窗口公开低保政策公开、办理流程公开、监督电话公开，公开地点明显。在低保认定过程实行透明公开。村级民主评困公开、乡镇审核结果公开、县级民政审批结果公开。我市为方便群众监督，提高群众参与度和知晓率，在民政门户网站公开低保政策、低保保障情况和办事指南。同时，我市每年8月份集中开展以“阳光救助暖万家”为主题的低保宣传活动，通过制作宣传标语、展板和发放明白卡等形式，让老百姓知晓低保政策法规。

　　主持人：目前我市对生活环境条件差地区实行易地扶贫搬迁，低保作为保障困难群众基本生活，对易地扶贫搬迁困难群众有什么影响？

　　范小松：我市低保实行应保尽保，对符合条件的易地扶贫搬迁困难群众及时纳入低保范围。易地扶贫低保户搬迁到城镇区域的享受迁入地城市低保待遇，搬迁到农村区域的享受迁入地农村低保待遇，易地扶贫搬迁修建或购置的房产不作为纳入迁入地最低生活保障的限制条件。迁入地农村敬老院优先为易地扶贫搬迁特困人员提供集中供养服务，动员和组织搬迁特困人员入住。目前我市平均城市低保标准比农村低保标准高 268.5元/月，所以易地扶贫低保户搬迁到城镇后领取的低保金要比原先高。

　　主持人：在我们开展在线访谈的同时，也在网上进行了的意见建议的征集和整理，下面请您来回答其中2条。

　　主持人：有网民认为，低保通过民主评议，也不一定能评出最贫困的。评审成员具有不确定性和不专业性，凭着自己的经验和感情去工作的可能性较大。政府如何解决这类问题

　　范小松：首先我们在成立民主评困小组团做到严格把关，民主贫困小组成员由村居党员、及威望较高老人、群众代表组成，由村居委会报乡镇审核后确定，保证了乡镇对评困小组人员监督。其次，乡镇每年都要组织对评困小组成员低保培训，提高评议小组成员对政策理解能力，公正、公平使用评议权利。第三，在评议过程中，乡镇要派1名干部全程参与监督，对评议人员与被评人员有直接利害关系的要求采取回避。第四，对争议较大，民主评困未通过的，由乡镇再次组织人员进行入户核查，如核查家庭确实困难，按照低保应保尽保要求将其纳入低保，确保了低保不漏户漏人。

　　主持人：近年来有些地方报道出来的“开宝马”吃低保，我市如何防止这类事情发生

　　范小松：第一、低保审批是要经入户调查、民主评议、审核、审批等严格程序，对申请纳入低保保障范围的家庭乡镇都必须入户调查，邻里走访了解其家庭困难情况，且申请人员要对申请低保申报家庭经济财产状况出具承诺书，最后调查结果经被调查人、调查人员签字确认。第二，借助大数据提高救助精准性，目前我市建立了社会救助申请家庭经济财产状况核对平台，目前系统已实现民政低保、公安车辆、公积金、工商部门工商登记、人社部门就业和养老保险等信息实行共享。依托核对系统，对申请低保人员进行实时比对，对已纳入低保人员按月进行比对，对家庭经济财产状况明显不符合低保规定的及时取消低保。第三，严查骗保行为。 对瞒报、谎报家庭经济收入骗取低保金的人员一经查实将记录到社会救助诚信档案，并追回低保金，涉及违法的移交司法部门处理。

　　主持人：范局长，你看今天我们谈了这么多问题，网民也比较关注积极参与，最后我也提个问题，在今后的低保工作中，人民群众如果有需要咨询和反映的情况，可以通过什么渠道什么方式进行咨询和反映呢？

　　范小松：低保是各级党委、政府一项重要民生惠民政策，事关困难群众切身利益，事关我市全面建成小康社会，需要全社会共同关心和关注。我市各县区民政局、各乡镇均设立了社会救助服务窗口、公布了救助电话，人民群众如果有需要咨询和反映的低保等社会救助方面的情况，可以前往咨询和反映。也可以通过市政府网站市长信箱、市民政局网站局长信箱以及监督电话咨询和反映有关低保方面问题，市级监督电话：0851-33320723。

　　关注城乡居民最低生活保障，筑牢民生托底网，借这个机会，我代表市、县救助业务主管部门，真诚地欢迎广大群众、网民参与和监督我们的工作，共同推动我市社会救助事业迈上新台阶。

　　主持人：最后，我们今天的访谈到此结束，感谢范局长的热心解答。在这里也热切希望社会各界继续关心和支持我市社会救助工作，谢谢大家！