先签约 先征收 后搬家——普定创新棚改工作方法小记

　　“棚改造福子孙万代，城市建设千秋未来。”走进普定县棚户区改造办公室，阳台护栏上一副醒目的红色标语和一楼大厅张贴的《普定县2017年城市棚户区改造项目房屋征收倒排工期一览表》，让人感到棚户区改造工作的重要性和紧迫性。

　　今年普定县棚户区改造工作目标为完成开工17个项目5681套，均为全货币补偿征收类项目。和全市各县区一样，普定县棚改工作面临任务重、资金缺口大等诸多困难。但该县紧紧抓住改善人居环境、增强城市功能、提升城市品位的目标不动摇，克服重重困难，创新工作方法，强力推进2017年棚改工作，实现了时间过半，任务过半的目标任务。目前，项目开工率100%，完成协议签订3665户，完成率64.51%。

　　“棚改工作能否有效推进，组织保障是关键。”普定县棚改办副主任高波向记者介绍道，为切实抓好今年棚改攻坚工作，普定县成立了以县委书记和县长为双组长的领导小组，领导小组下设棚改项目指挥部，统一指挥全县棚改工作，指挥部下设12个工作组。实行挂图作战。制定印发了《普定县2017年城市棚户区改造项目房屋征收倒排工期包保一览表》，所涉包保县领导、责任领导、项目负责人严格按照包保内容、时间节点开展工作。

　　棚改工作，惠及民生，来不得半点马虎。为了棚改工作做到合理合法、公平工作，高效便捷，普定县棚改办在认真研读棚改相关法律法规的基础上，对棚改工作流程进行优化，制作了《普定县棚户区改造工作流程图》：规划条件（是否符合《普定县国民经济和社会发展规划》等四规划一计划相关要求）→调查摸底（住建部门界定项目红线图，委托有资质的公司对项目红线内房屋调查摸底，在项目区发放征求意见表，形成项目摸底调查报告）→项目可行性研究（委托有资质的可研专门机构对项目机芯可行性研究，形成项目可行性研究报告）→普定县人民政府与开发商签订项目投资框架协议→项目纳入年度棚户区改造的请示及批复→项目立项→成立项目指挥部→普定县政府出台项目征收范围告知书→政府购买棚改服务（通过政府招标采购）→出台《项目房屋征收安置补偿方案征求意见稿》→征求意见（期限不少于30日）→出台《房屋征收安置补偿方案》→《安置补偿款足额到位并专户存储》→进行项目风险评估，出台项目房屋征收决定→评估机构选定→入户测绘调查登记→房屋价值评估→实施房屋征收。

　　《棚户区改造工作流程图》有效规范了房屋征收工作程序，该成果在全市得以推广。

　　按照《棚户区改造工作流程图》的工作流程，普定县结合穿洞教育文化园项目、定南古城保护与开发项目、城市公共服务设施建设需求、把17个棚改项目与该县的新型城镇化发展相结合起来，分类、分布统筹实施。

　　高波告诉记者：“要完成今年17个项目5681套的棚改工作目标，还存在很大的资金缺口。今年我们拟融资18.26亿元来开展棚改工作。今年以来，不断加大对接力度，多渠道筹集项目资金。目前，正在积极与国开行和农发行沟通对接。”

　　为了降低资金缺口对整个棚改工作进度的影响，普定县棚改办积极创新工作方法，提高征收签约率。整合各方力量，加大对被征收户的思想动员及政策宣传等工作力度，引导和鼓励被征收户主动提出协议拆迁。凡是协议拆迁的，按照棚改征收补偿方案执行，享受各种优惠政策，并提前获得补偿资金使用。房屋先协议拆迁，再同步完善棚改征收程序，既大幅度提高了签约率，也满足了广大被征收户的意愿。

　　在补偿资金未到位的情况下，采取了“先签约 先征收 后搬家”的方式。通过做被征收群众的思想动员工作，让他们先同意签约，将房屋征收，被征收户可暂缓搬家。待补偿款兑付到位后，再进行搬离。

　　为使被征收户利益最大化，普定县让利于民，在出台的各项目“房屋征收方案”中明确规定，凡是在普定县域内购买商品房的被征收户，政府奖励1万元，开发商减免2万元。

　　在下一步工作中，该县将全力抓好融资工作，进一步加大与国开行和农发行等政策性银行以及各大银行的对接力度，协调解决好贷款审批和资金拨付各个关键环节。扩大招商引资，进一步优化投资环境，搭建好棚改项目二级开发平台，鼓励和引导投资及社会资本注入，进一步拓展项目筹资渠道，做大做好棚改项目。优化工作方式，对采取协议拆迁的部分被征收户，加快完善各项征收程序和手续办理，限时进行拆除。同时对下半年倒排工期时间进行压缩，争分夺秒推进棚改工作。强化督查调度，实行“一天一报告、三天一督查、一周一调度、一月一小结”督查调度工作制度，确保项目调度和督查精准到点、精准到人，保障项目快速推进，力争全面完成全年棚改目标任务。（安顺日报社全媒体记者 古宇）