安顺市政府政务服务中心：坚持“四个推进”助推政务服务不断优化切实将便民利企落到实处

　　近年来，安顺市全面深化“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，依托贵州省网上办事大厅全省统一平台，政务服务质量不断提升。共梳理并向社会公告市级各类行政权力3070项、责任事项22753项、行政审批中介服务事项30项、财政专项资金109项、公共服务事项59项。市级行政审批事项从2016年的591项减少到目前的496项，办理时限压缩50%以上，全部在贵州省网上办事大厅平台公开审批标准和审批结果，系统内办件量连续三年排名全省第一。

　　一、以“互联网+政务服务”为引领，推进行政审批便利化

　　（一）市级统筹，促进行政审批“一网通办”。自全省统一平台建设市级政务服务网上办事大厅以来，市政府多次召开专题会，明确要求各级各部门行政审批要通过网上平台公开，并组织开展信息化系统培训，将市县250多家部门5000余项行政审批事项搬到网上办理，明确了基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费标准、注意事项等要素，明确了需提交材料的名称、依据、格式、内容、份数、签名签章等，并提供可下载的材料格式文本和示范文本，企业和群众进一张网就能获取全市行政审批基本信息。目前，市级496项行政审批事项95%可实现网上申请。

　　（二）便民利企，促进行政审批“最多跑一次”。全省统一行政审批系统投入使用以来，我市部分事项通过业务协同、自助终端、邮政速递等方式实现了“最多跑一次”或“零跑动”，为办事群众和企业提供了极大的便利。如，税务部门行政审批能通过“智慧办税厅”网上办税平台实现全网办税；名称预先核准、西医类医疗广告审查证明、生产安全事故应急救援预案备案等25个行政审批事项通过全省统一行政审批系统实现“零跑动”，居民身份证等部分事项依托邮政速递实现“最多跑一次”；出入境证照办理依托自助终端实现24小时和节假日办证；社保部门通过微信缴费，实现社保缴费不出门。

　　（三）高效服务，促进行政审批“只进一扇门”。加强市县政务服务大厅建设，除将行政审批纳入政务服务大厅办理外，还结合实际将量大面广的公共服务事项纳入大厅办理。针对政务服务大厅面积不够的情况，采取“综合窗口”管理模式，实行“前台集中受理、后台分类审批、统一窗口出件”，确保企业、群众办事“只进一扇门”。如，普定县政务服务中心在大兴东产业园开设定点服务窗口，贴身为企业做好服务。

　　二、以实施大数据战略为契机，推进网上政务服务平台一体化

　　（一）一网公开，促进行政审批透明运行。制定了《安顺市政府数据“聚通用”攻坚会战工作方案》及迁云工作计划，在全省率先将行政审批数据迁入“云上贵州”平台，迁入率达100%。自2017年以来，先后完成贵州省网上办事大厅涉及相关软硬件升级、改造，积极开展贵州省政务服务标准化试点示范工作。

　　（二）一网办理，促进政务服务向下延伸。先后出台了《安顺市基层政务服务体系建设指导意见》《安顺市乡村政务服务平台建设实施方案》，明确用1-3年时间建成乡村规范的政务服务平台，对纳入乡级政务服务中心、村级便民服务站办理的行政审批和公共服务事项进行统一和规范。目前，全市90个乡镇（社区）全部建设有标准化政务服务大厅，并接入贵州省网上办事大厅，挂网事项4179项，平均每个乡镇46项。全市1150个村（居）已全部建设便民服务站，并全部接入贵州省网上办事大厅，挂网事项9305项，平均每个村8项。

　　（三）一网协同，促进审批数据集聚共享。将市住房公积金管理中心、市公安局（车管、出入境业务）、市交通运输局等部门自建系统业务数据归集到贵州省网上办事大厅，通过汇集公众在办理政务服务事项过程中产生的资源信息，逐步实现政务服务数据互认共享。

　　三、以“放管服”改革为抓手，推进办事要件标准化、程序简单化

　　（一）统一标准，限制自由裁量权。加大市级统筹协调力度，对市县22个部门近300项行政审批事项进行规范，统一事项名称、统一法律依据、统一申请材料、统一审批标准。推进“减证便民”，对市级部门办事须申请人提供的证明材料进行梳理，取消证明材料8项。对行政审批申报条件、申请材料中“等”“其他”“相关”“有关”等模糊字样进行清理，共清理200余项。

　　（二）精简材料，降低市场准入门槛。制定了《安顺市市场主体住所（经营场所）登记管理暂行规定》，对租赁或无偿使用住所的，明确不要求提交产权证明文件，在提交材料中取消了《住所（经营场所）登记表》，增加了“一照多址”、集群注册登记等内容。将市级行政审批办理流程从四个大环节精简为“三环节六步骤”，办理时限在省级要求压缩50%基础上提高了6个百分点。深化“商事制度”改革，简化企业设立程序，企业办证从7个工作日压缩至5个工作日，对外来投资企业和急事急办、特事特办企业实行当场办结，材料齐备的30分钟内可颁发证照。

　　（三）政府买单，减轻企业负担。社会团体、民办非企业单位、非公募基金会变更法定代表人和注销登记时，不再要求提供法定代表人离任审计报告和注销清算审计报告，改由民政部门委托指定的会计师事务所开展审计工作，所产生的审计费用由政府买单。办理“特种设备安装改造维修许可”“移动式压力容器、气瓶充装单位资格许可”时，由审批机关委托有资质的鉴定机构进行现场评审，所产生的评审费用由政府买单。办理“全国工业产品生产许可证”时，由原来的现场评审后实施抽样送检，改由申请受理后即可实施抽样送检，发证检验费用由政府买单，切实为企业减负的同时，还节约了至少15天的办证时间。

　　四、以数据交换平台为载体，推进信息共享调用

　　（一）清单管理，实现基础数据核验认证。根据国务院和省政府相关要求，安顺市梳理编制了《贵州省与国务院部门系统数据共享需求清单》《贵州省网上办事大厅与省市县部门系统数据共享需求清单》，并完善“云上贵州”数据交换平台，满足全省各类政务数据交换、接口管理和数据共享需求。实现了个人身份证全部信息、手机号码、银行账户、社保账号、公积金账户与贵州省网上办事大厅实名认证体系在线核验认证，及企业（社会团体、机关事业单位）相关信息与贵州省网上办事大厅互认共享。

　　（二）打通接口，实现数据共享调用。通过对网上办事大厅升级改造和信息协同，打通了贵州省网上办事大厅与公积金、公安等部门数据交换接口，实现了贵州省网上办事大厅与移动、联通、电信、广电网络实名认证数据库互联互通，贵州省网上办事大厅证照批文库支持跨部门跨层级跨地域调用比对。根据《2017全国各地政府互联网+政务服务能力调查评估报告》显示，安顺市在全国地市级“互联网+政务服务”评选中，排名第十二名。

　　（安顺市人民政府政务服务中心）