把矛盾纠纷化在诉前 让司法公正处处彰显 ——我市探索构建重大行政争议诉前沟通协商机制成效显著

　　近年来,社会公众运用法律手段,寻求法律维护自身权益的意识不断增强,行政诉讼受理范围也在逐步扩展,涉及领域日益广泛。面对行政案件井喷式增长，我市积极探索构建重大行政争议诉前沟通协商机制，通过两年的推进，我市依法行政水平明显提高，行政机关败诉率由2015年高达60.12%下降到2017年的7.06%，为促进全市行政纠纷解决、深化法治政府建设、服务经济社会发展找到了新路子。

　　老问题“逼”出新机制

　　“民告官，输精光。”长期以来，行政机关与社会大众对于“民告官”有着许多偏见。一方面，行政机关不愿当被告,认为这是一件十分不光彩的事，面对法院败诉的判决，甚至存在抵触情绪，另一方面，许多群众将自身败诉理解为法院和政府“官官相护”的结果，无法信服。在百姓心中，行政审判只不过是一纸“白条”，这不仅无法实质性化解双方的矛盾纠纷、真正解决问题，还会大大的损害司法公信力。

　　利民之事，丝发必兴。为回应人民群众的新期待，我市两级人民法院以问题为导向，积极探索构建重大行政争议诉前沟通协商机制。这既是司法实践对立法的有力回应，也充分体现了以人民为中心的发展思想。所谓诉前协调，是指人民法院收到行政相对人起诉状后，和人民政府法制部门对所涉行政争议进行协调处理的活动。它的运行模式总体上是围绕行政争议的实质性化解展开，着力于“党委领导、政府支持、法院主持、社会协同”的重大行政争议化解机制的构建。

　　2016年，市人民政府印发了安府法发〔2016〕5号《安顺市行政机关重大行政争议诉前协调办法（试行）》，成立了领导小组。这标志着我市正式建立了重大行政争议诉前沟通协调机制。“矛盾不上交，把尽可能多的纠纷化解在诉前，尽可能多的案件解决在庭前。”安顺市中院有关负责人表示，通过诉前沟通协商，不仅使被诉行政机关的主要负责人对本单位的执法状况做到心中有数，提高对法院裁判的认可度。同时，因原告亲自见证诉前沟通协商，其意愿及要求得到了充分表达，而人民法院为办理其案件付出的努力也被其所知晓，其对法院的公正司法不再持怀疑态度。从此意义上，诉前协商机制真正实现了行政审判政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

　　新机制“引”出好成效

　　2017年9月，镇宁自治县江龙镇窑上村坡高组诉被告镇宁自治县人民政府、安顺市人民政府及第三人镇宁自治县江龙镇关新村村民委员会土地裁决一案在市中级人民法院公开审理。市人民政府副市长和镇宁自治县县长出庭应诉。这是贵州省首例地级人民政府行政机关负责人和县（区）级人民政府行政首长共同出庭应诉的案件。这意味着，民告官而不见官的现象正在成为过去。

　　在诉前沟通协调机制的推动下，行政机关负责人出庭应诉意识明显增强，他们不仅敢于出庭，更敢于出声。政府逐渐认识到,坐上被告席不等于错了,直面民众的诉求有利于发现本部门工作中存在的问题和不足，更有利于增强自身依法行政意识、提高行政执法水平。同时，我市充分发挥目标考核这个“指挥棒”作用，将沟通协商工作纳入依法行政目标考核的主要内容，考核结果作为干部选拔、任用的重要依据，发挥激励导向作用，切实增强各行政机关的紧迫感和责任感，从而调动行政主管负责同志工作的积极性和主动性。

　　“行政负责人出庭应诉,是一场生动的法治教育课,能够促使其改变观念,改进管理中存在的问题,依法行政。”2018年至今，我市行政机关负责人出庭应诉率高达82.35%。全市诉前沟通协商工作的有效开展，显著提升了行政机关负责人运用法治思维和法治方式化解官民矛盾的能力。

　　好成效“赢”得真民心

　　“人”字为先，“民”字为重。修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》新增“解决行政争议”作为行政审判的立法目的，如何解决其中的人案矛盾，成为法院重点考虑的问题。面对人民群众的新期待与呼吁，我市两级法院在与行政机关沟通协商机制的大框架下，突破传统纠纷化解方法的藩篱，切实充分维护行政相对人的合法权益，赢得了群众的点赞。

　　2016年，我市行政机关负责人出庭应诉率大幅上升，高达62.07%，其中“一把手”出庭应诉案2件。领跑全省其他市州的行政机关负责人出庭应诉率。2017年，行政首长出庭应诉案件达24件，行政机关负责人出庭应诉率高达33.23%，多名“一把手”出庭应诉。2017年，全市行政机关败诉率下降到7.06％。

　　除了行政机关自身的内省与提高，安顺中院还通过司法建议的形式，将在诉前沟通协商中发现的行政执法中存在的典型问题、突出问题，以书面方式传达给相关行政机关，变事后监督为事前预防。2018年1至4月，市中院分别向紫云自治县人民政府、黔西南州人民政府下发了共计6份司法建议。在规定时间内，收到了上述行政机关的100份书面回复意见，这对于监督、支持行政机关依法行政，促进行政机关针对问题进一步完善工作机制，整体提高行政执法水平起到了推动作用。同时也使人民法院行政审判水平和能力显著提升，彰显了司法与行政的良性互动，通过各自职能作用的发挥增进了人民福祉。（安顺日报社全媒体记者　康馨月）