和贫困说“再也不见”——回眸平坝区脱贫摘帽的艰辛历程 　　

　　本网讯 秋收时节，山里江南处处收获希望，城市农村处处充满梦想。

　　以前住在边远山区的贫困户，发展起了致富产业，搬迁到了易地扶贫安置点，有的在园区企业务工，有的成为小区的保洁员，有的在城区做起了小生意，家家户户总有脱贫致富的门路……

　　2017年以来，大扶贫被列为平坝区重点工作之一，作为安顺市区东大门的平坝区，立愚公移山之志，乘势而上，以时不我待的干劲“开药方、拔穷根”，打赢了一场轰轰烈烈的脱贫攻坚之战。

　　9月21日，省人民政府发布关于桐梓等14个县（区）退出贫困县的通告，平坝区名列其中。这座地处黔中腹地，历来素以“黔之腹、滇之喉、蜀粤之唇齿”之称的交通战略要地是如何脱贫的？干部群众怎么干的？

　　日前，记者深入这个平坝区探寻它的脱贫历程。

　　白云镇林下村地处平坝城郊，平畴沃野，稻田千顷，风景优美，生态良好，拥有耕地面积1764亩，其中水田1470亩，旱地294亩，是高原上典型的“鱼米之乡”……

　　2016年以来，该村紧紧围绕“三权”促“三变”改革思路，依托自然资源优势，成立专业合作社，投资3.5亿元建设平坝区飞虎山生态农业观光园，打造集农业观光、休闲娱乐、养生度假、民俗文化等为一体的现代高效农业示范园区。采用“合作社+公司+村民”的发展运作模式，积极引导村民以土地、现金入股和土地流转等方式入股合作社，参与项目开发，让村民成为投资主体和受益主体，走出了一条“党建联建、众筹联营、合股联心”的改革发展新路，带动673户2335人增收致富，其中贫困户124户410人，该村农民人均可支配收入由2013的4219元提高到2017的9720元。合作社被评为省级林业龙头企业，并荣获全国农村创业创新项目创意大赛贵州赛区二等奖。

　　林下村贫困户周显认，有家庭人口4人，其中劳动力2人，周显认在合作社从事产业项目管理工作，妻子王芬常年在合作社产业基地务工，女儿周蓉读大学，儿子周应龙读高中，在林下村的改革引领下，加入了该村合作社，每年土地入股分红收入6000元，贫困户分红5000元，合作社务工收入42000元，家庭人均收入达13250元，超出2017年贵州省贫困标准3335元9915元。

　　2014年，全区建档立卡贫困户11716户41653人，2014年至2017年共减少贫困人口36463人，贫困发生率由12.63﹪降至1.74﹪，农民人均可支配收入由6863元增至9314元，年均增长10.7﹪。

　　扶贫先把脉

　　对症下药前，把脉是关键，扶贫工作亦如此

　　“李老伯，我来帮您算算家里的收入，你看，我们家每月的优抚金是410元，一年就是4920元，养老保险金你和老伯娘是每年每人1020元，家里两儿一女，每个儿子每月生活费100元，一年就是2400元，另外家里的三亩地都栽了蔬菜，每年每亩最低可收益2000元左右，这样一来不算蔬菜收入，单靠政策和子女生活费您老两口一年也能收入将近6000元，已经远远超出了2017年贵州省贫困标准3335元的标准……”包村干部李敏与村干部给平坝区乐平镇下院村75岁的村民李国明算了“一笔帐”，算的他“心服口服”。

　　“扶贫必先识贫，心中有数才能工作有方。”自2017年以来，平坝区组织开展了扎实细致的农村贫困人口识别和建档立卡工作，全面摸排、查缺补漏、详细建档，在搞清楚谁是贫困户、谁是贫困人口的同时，重点将致贫原因、贫困程度和脱贫需求逐一摸清，算清收入和支出的“明白账”，做到扶真贫、真扶贫。

　　走进平坝区齐伯镇关口村易地扶贫搬迁户杨启东的家，墙上悬挂的一个红色封皮的帮扶手册格外引人注目。手册中详细记载了家的基本信息：家里有几口人，每口人健康情况如何，年收入多少元，因何致贫，有何帮扶需求等。村支书和贫困户的签名证明了这些信息没有虚假。帮扶责任人的信息与帮扶计划紧随其后，详细的时间节点印证了帮扶工作的实效。

　　平坝区扶贫办工作人员介绍说：“这样的帮扶手册其实是一式3份。我们称之为帮扶档案，一份由街镇保存，一份由帮扶责任人保存，剩下的就是贫困户家的，帮扶人所有的帮扶计划、帮扶行动都会记录其中。”为了使帮扶信息准确无误，帮扶工作行之有效，帮扶责任人根据贫困户的致贫原因和脱贫需求，对贫困村、贫困人口实行分类帮扶，并在帮扶手册中分年度、分阶段全程记录驻村工作队、帮扶干部对贫困村、贫困户的帮扶措施、帮扶成效。

　　帮扶一个不能少，一个也不能多。平坝区按照“建档立卡贫困户必访、大病户必访、残疾人户必访、低保户必访、问题户必访”等要求，组织区乡村组四级干部开展“大回访”“大核查”8万余人（次），对建档立卡贫困对象进行反复核查，对非贫困户对象进行动态识别，先后三次大规模排查，将四有人员（有车、有房、有财政供养人员、有工商注册营业执照）和不符合条件的贫困对象，经公示后在系统上清除，确保建档立卡对象识别过程规范，群众认可。及时纠正工作偏差，通过动态调整管理，新增贫困人口980人，清退不符合建档立卡对象435人，净增建档立卡贫困人口 545人，切实做到“该进的一户不漏，不该进的一户不进”。

　　开药方，拔穷根

　　“塘约经验”党建激活群众内生动力

　　秋日时分，十字乡四甲村的1540亩山豆根茁壮成长。

　　“要是没有党员群众齐心，带着一起干，哪里会有今天的变化”。四甲村党总支书记杨明贵坚定的说。

　　16年年底，在全区大会上做了后进村党组织检讨发言后，杨明贵憋着一口气，到塘约村半个月的跟岗实训，他深受感触。“首先要发挥好村班子、党员的作用，才能把党组织的优势转化为发展优势”。在“七一”座谈会上，四甲村来了一次党员思想大洗礼，“四甲村哪样都不占优势，产业、交通、项目在全乡都是靠后，老百姓背地里都在戳我们脊梁骨。”……党员干部在默默的集聚着爆发的能量，没有办法，只有加油干，加快赶。

　　党员冲在前，群众、贫困户也动了起来，大坡组的贫困户向德林聘用当上了护林员，到村级合作社出工出力从不含糊；贫困户陈仕友处事公道、为人热心，被推选为村级议事会成员，在这份工作中找到了自我价值，脱贫积极性也变高了。“现在的四甲村党组织有凝聚力、战斗力，再不是后进了，脱贫我们有信心。”杨明贵底气十足。

　　党建兴，则发展强。四甲村的变化正是党建引领脱贫的真实写照。

　　春风吹绿山里江南，抱团温暖百姓心坎。沐浴党的春风，一大批返乡流动党员就业创业，懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍聚集农村，激活农村“一潭春水”。

　　党组织引领，能人回归，党员干部带头，贫困户焕发出主动脱贫的激情。

　　同时，平坝区积极构建“1+4+N”立体化工作架构，确保指挥体系横向到边、纵向到底，并以县级干部包乡镇（街道）又包户，科级干部（帮村书记）包村又包户，一般干部包组又包户的“包保”帮扶制度变干部轮流驻村为选派精干力量固定驻村，驻村帮扶团每村3-5人，与单位工作全脱钩；各村原则上以组为单位，组建突击小分队；周二、周六固定帮扶日不变。

　　一年多来，平坝区广大党员干部们就像蒲公英，迎着脱贫攻坚的春风如同一个个小伞兵降落在农村大地上。36万人口的平坝、9个乡镇（街道）、2517名区直机关干部、4大战区，81个驻村工作组和固定驻村帮扶团，1042个扶贫突击小分队，向贫困发起最后总攻。

　　扶贫要有硬支撑

　　“四场硬仗”，全面夯实脱贫攻坚工作硬基础

　　在脱贫攻坚工作中，平坝区委、区政府积极拓展资金渠道，累计投入66.73亿元打好基础设施、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗，向脱贫攻坚发起总攻……

　　一路通，百业兴。基础设施建设的全面推进促进了贫困户的山货搭上快车道，“飞“”出山旮旯，成为市场上抢手的特色货。地处边远的齐伯镇关口村小黄姜、林下养鸡等踏上了“进城快车”，羊昌乡大陈寨村折耳根也得益道路通达提升，俏走省内外。

　　在强化基础设施工作中，平坝区委、区政府积极拓展资金渠道，加快打通农村基础设施建设“最后一公里”，为经济社会发展提供关键支撑……

　　投资6亿元完成平齐路及天织路改扩建，有效改善乐平、齐伯、十字等一类贫困乡镇的交通条件。投入5500万元，完成全区农村公路破损路面维修654公里48.7万平方米。投入2.66亿元完成“组组通”项目195个487.8公里，全区实现乡、村、组公路全覆盖。

　　作为深度贫困村，天龙镇打磨村从一开始就绷紧了弦。靠山吃山，打磨逐步形成了“一片叶、一棵树、一只鸡”三大特色支柱产业，有500亩粽子叶种植、1200亩黄桃经果林，绿壳蛋鸡养殖1万羽，林下养殖肉鸡5千羽。组建村社一体合作社，订单销售，利益联结到每一贫困户。

　　三年来，建成蔬菜种植基地12万亩，复种面积达30.5万亩次，茶叶面积2.45万亩，食用菌910亩，优质米种植10万亩。加强资金整合力度，投资6.5亿元，规划建设肉牛集中养殖场50个，已建成19个，建成生猪代养场50个，建设肉鸡代养项目点50个，肉禽存栏75.72万羽，出栏221.72万羽。

　　在扶贫产业发展工作中，该区积极探索了“订单种植、畜禽代养、村集体带动发展”、“公司+合作社+农户”等产业扶贫运作模式，基本实现“村有产业、户有门路、人有就业”的目标，实现链接带动贫困人口30677人。

　　与此同时，三年来，该区共投入2.7亿元实施农村亮化、美化、净化、绿化工程，加快推进“四在农家·美丽乡村”建设。处处皆景的平坝，乡村旅游也因一条路带活。随着交通改善，平坝乡村“游路”不断变为“钱路”，农民不论是卖山货、开农家乐，只要围着游客转总能挣到“脱贫的钱”。 以邢江河休闲农业为核心发展的农旅结合产业就实现了年接待游客60余万人（次）

　　易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚工作的重头戏，平坝区一直以来按照中央和省、市的工作部署，听民声、顺民意、为民谋，严把政策关，算好统筹账，围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标，采取以产定搬、以岗定搬，通过城镇化集中安置，落实后续扶持等有效措施，让搬迁农户一步住上新房子、快步过上好日子，最大程度释放易地扶贫搬迁政策红利，取得了显著成效。

　　“说句真心话，刚开始叫我们搬家到乐平青庄易地扶贫搬迁安置点的时候，心里很是不愿意，在山旮旯里住惯了，总是担心搬到镇上，离开生养自己的土地后，该怎么生活，现在看来，这些都不用担心了……这个家，搬得安逸、住得舒服！”从乐平镇岩上村五组搬迁到安置小区居住的贫困户罗车娥，高兴地对记者说。

　　如何确保脱贫退出成果经得起历史和人民检验？

　　平坝区委书记芦忠于认为，脱贫攻坚只有起点，没有终点，永远在路上，平坝将牢记嘱托，感恩奋进，继续抓好基础设施提升，产业发展巩固，脱贫任务清零和基层组织创新四大工程，大力实施乡村振兴六大攻坚任务，深化农村改革，推广塘约经验，不断提高人民群众的幸福感、获得感和满意度。（安顺日报社全媒体记者  陈斌）