乘脱贫东风 圆群众安居梦 ——关岭自治县农村危房改造和住房保障经验做法

　　国务院办公厅近日印发通报，对2019年落实打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、深化“放管服”改革优化营商环境、持续扩大内需、推动创新驱动发展、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的213个地方予以督查激励，相应采取资金、项目、土地、改革先行先试等30项奖励支持措施。通报显示，关岭自治县获得“农村危房改造工作积极主动、成效明显的地方”殊荣，成为全省唯一一个获此殊荣的区县。

　　关岭布依族苗族自治县属国家级贫困县，辖13个乡镇（街道）147个行政村，建档立卡贫困人口24676户110802人，截至2019年底，全县累计减少贫困人口23156户105581人，剩余贫困人口1520户5221人，贫困发生率1.49%。2020年3月3日，省政府予以公告，关岭自治县正式退出贫困县序列。

　　近年来，关岭自治县大力实施住房安全保障“12233工程”，2014年以来，累计完成农村危房改造15950户，农村老旧住房透风漏雨整治9394户，住房安全保障实现了“零问题”,乘着脱贫攻坚的东风，广大群众实现了安居梦。

　　（一）坚持党的领导，坚定“一个目标”。关岭自治县委、县政府全面贯彻落实习近平总书记关于实现贫困人口稳定脱贫的重要指示和党中央脱贫攻坚战略部署精神，坚持把“两不愁三保障”作为贫困人口脱贫的基本条件和核心指标，始终将住房安全作为重大民生工程，不忘初心、牢记使命，齐心协力、共同奋进，紧紧围绕“住房安全保障一户不漏”这一目标，聚焦短板和特困群体，狠抓住房安全保障工作，真正实现了全县农村住房安全有保障全覆盖，为按时高质量打赢脱贫攻坚战提供了重要支撑。

　　（二）强化责任分解，压实“两级责任”。关岭自治县委、县政府始终高度重视，着力压实县乡“两级责任”，全力以赴推进农村危房改造和住房保障三年行动计划。县级由县委书记、县长担任农村住房保障工作领导小组组长，组建脱贫攻坚住房保障工作专班，由县政府分管副县长任班长，住建部门主要负责人任副班长。定期召开住房保障工作调度会，研究解决住房保障工作中存在的问题和困难。乡级成立相应机构，乡镇（街道）切实履行农村危房改造主体责任，主要负责同志亲自抓，分管同志具体抓，做到任务明确、责任到人、措施到位，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。工程进度实行一周一调度、半月一旬报、一月一通报，有力推动了农村危房改造和住房保障工程实施。

　　（三）严格审核把关，做到“两个精准”。一是危改对象精准。采取自上而下、自下而上的方式，开展“户户见、全动员、全覆盖、零遗漏、拉网式”排查，农村危房改造和住房保障三年行动计划中，共识别危改对象3922户。台账数据实行“两条线”“双签字”“双责任”，即党政线由乡镇（街道）党政主要负责人审核签字，业务线由住建、扶贫、民政、残联部门主要负责人审核签字，形成了上下协调、左右联动、衔接有序、齐抓共管的工作机制。对4类重点对象逐户进行审核，确保农村危房改造对象“应纳尽纳、应改尽改”，有效保证了改造对象认定的准确性。二是等级评定精准。由县住建系统技术人员组成13个工作组，对全县2014年以来建档立卡贫困户住房安全开展全覆盖核查评定，出具住房安全评定表19485户，对评定房屋安全性认定把握不准的，及时委托第三方开展复核鉴定，累计鉴定1295户，确保农村建档立卡贫困户住房安全鉴定全覆盖，危房等级评定科学、严谨、准确。

　　（四）统筹整合资源，补齐“三项短板”。一是补齐危改工程短板。按照“缺什么补什么”的原则，对全县2014年以来危改工程进行全面拉网式摸排，针对排查存在改造不到位或缺项危改项目，建立问题台账逐户整改销号，切实改善农村住房基本居住功能和卫生健康条件。二是补齐群众建房短板。在危改实施过程中，充分尊重困难群众意愿，愿意自建的由农户自建，无力自建的由乡镇（街道）施工单位统筹代建，无论自建、统建，均按“能修则修”的原则，强化过程监管，确保建设质量。为最大程度解决困难群众自筹资金难的问题，2017年以来，关岭自治县通过向银行融资和整合扶贫资金等方式，多渠道筹措资金，对四类重点对象危改加大资金投入，有效降低特困群众建房负债返贫风险。三是补齐政策落地短板。整合资源、多措并举、分类施策，千方百计解决鳏、寡、孤、独等特殊困难群众住房安全问题。对村民有闲置安全房屋的，协调房主将房屋转让给特困户；对个别无能力建房和边缘户住房未保障的，通过村支两委会议研究决定，将闲置农村公房、学校、卫生室等进行改造后安置；对１至２人特困家庭通过统建公租房和农村幸福院集中安置。针对个别农户，子女有安全住房、老人住危房，恶意分户争要危改政策等现象，依法进行整治，弘扬敬老爱亲、知感恩懂礼孝的传统美德，倡导文明新风尚。全县共实施集中统建安置点8个，建设住房108套，修缮村内闲置公产197套，租赁公租房38套，全面解决特殊困难农户住房保障问题。

　　（五）狠抓培训指导，确保“三个过硬”。一是业务培训过硬。编制印发《关岭自治县农村危房改造村民建房指导图集》，结合农户人口数设计30㎡、35㎡、45㎡、50㎡、60㎡等户型供农户建房参考；编制《关岭自治县农村危房改造工程工作手册》和《农村危房“危改”和“三改”工程质量安全技术导则》，从建房选址、建筑安全、抗震设防、施工规范、建筑材料等方面对农村建房进行指导；对县、乡、村干部和农村工匠开展政策业务培训，实现政策解读到村到人，共开展政策业务培训14次，培训人数1900余人次。二是督导检查过硬。组建危改专项督查组，县脱贫攻坚指挥部按战区挂牌督战，县住建部门实行班子成员包片、站室包乡镇督导机制，通过县级督查+业务督导“双驱动”，确保农村住房保障工作有序推进。三是建设质量过硬。严格执行“五主体四到场”制度，做到质量安全检查有记录、质量问题可追溯，坚决杜绝超面积建房和使用不符合标准的建材，确保住房质量安全经得起检验，真正把危房改造工程建设成为民心工程，极大提升广大困难群众的获得感、幸福感。

　　关岭自治县将深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府及上级主管部门安排部署，紧盯农村住房保障工作，聚焦农村危房改造和农村老旧住房整治，持续强化动态管理，巩固脱贫攻坚住房保障成效，为全县贫困群众昂首阔步迈进全面小康社会保驾护航！

来源 新华社