【在线访谈】安顺市老旧小区改造工作

主持人：

各位网友大家好，欢迎来到安顺市人民政府办公室主办，安顺市政务公开领导小组办公室、安顺新闻网承办的在线访谈栏目。本期在线访谈的主题“安顺市老旧小区改造工作”，相信在座的各位听众可能之前已经通过电视新闻或者报纸对老旧小区改造有一些简单的了解，但是老旧小区改造到底是改什么、怎么改？今天我们邀请了安顺市住房和城乡建设局董立军局长进行访谈。立军局长，您好，欢迎您来到访谈直播间。

董立军：

主持人好、各位网友好，我是安顺市住房和城乡建设局的局党组书记、局长董立军。

主持人：

据了解，我们安顺市从去年开始开展老旧小区改造工作的，您能给我们简单介绍一下老旧小区改造工作的背景、意义及相关情况吗？

董立军：

老旧小区改造是党中央国务院部署的一项重大惠民工程。大家知道，改革开放以来，我国的城镇化和城市建设快速发展，城市规模在迅速扩大，在城市不断发展的过程中，老城区特别是老旧小区普遍存在基础设施不完善、服务设施不健全等问题。这些老旧小区建筑物，部分仍处于安全使用的寿命周期内，不能简单的像棚改项目一样一拆了之，实施老旧小区改造，就是通过改造提升老旧小区配套基础设施以满足居民安全需要和基本生活需求。

2019年3月，国务院政府工作报告明确提出要大力对城镇老旧小区进行改造提升。随后住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发文，明确2019年起全面实施城镇老旧小区改造工作，并给予资金支持，这标志着城镇老旧小区改造工作全面开展。2020年下半年，国务院办公厅印发了老旧小区改造工作指导意见，对城镇老旧小区改造工作提出了更明确的要求，这也标志着我们老旧小区改造全面铺开，将是未来五年中一项重要的民生工程。

（2019年政府工作报告提及对老旧小区进行改造）

主持人：

那么，什么样的小区才能纳入老旧小区改造范围？

董立军：

城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。重点改造2000年底前建成的老旧小区。但要说明的是，已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房），以及以居民自建住房为主的区域和城中村等，不属于城镇老旧小区范畴。

主持人：

老旧小区从改造内容上有什么区别和分类，主要都改什么？

董立军：

很多老旧小区的通病就是环境脏乱差、社区公共服务不健全、基础配套严重不足。针对不同情况的老旧小区改造，按照改造内容主要分为基础类、完善类、提升类3类。

基础类改造主要为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包框改造提升小区内部以及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。

完善类改造主要为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包框拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明灯环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、只能快件箱、只能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

提升类改造主要是为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等职能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

（城镇老旧小区改造内容及分类）

主持人：

您能给我介绍一下我们安顺市老旧小区的推进情况吗？

董立军：

我市2019年共有20个小区纳入改造计划，涉及1686户城镇居民；2020年共有35个小区纳入改造计划，涉及8443户城镇居民，共争取到上级补助资金1.66亿元，已完成投资4000万元。目前所有项目均已全部开工，正在进行施工改造当中，其中2019年的八大公司小区已基本完工。

主持人：

对于老旧小区改造工作我们安顺是如何抓落实的？

董立军：

国家出台老旧小区改造政策后，省住建厅、市委市政府高度重视，要求住建局会同相关部门认真抓好贯彻落实。我局作为这项工作的牵头部门，始终坚持贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，坚决做好我们安顺市城镇老旧小区改造各项工作。2019年8月以来，我们主要开展了以下工作：一是开展全面摸底排查，组织全市住建系统、街道办（社区）干部深入到每个小区，对所有符合条件的老旧小区进行登记，经排查，全市共有老旧小区290个，涉及居民55000户。二是制定年度工作方案。结合我市老旧小区改造实际情况分别印发了2019年、2020年城镇老旧小区改造工作方案，以指导我市城镇老旧小区改造工作。三是建立联席会议制度。经市人民政府审定同意，于2020年7月建立了安顺市城镇老旧小区改造工作联席会议制度，统筹协调全市城镇老旧小区改造工作，研究解决老旧小区改造工作中的各项问题。四是简化审批流程。针对项目建设中程序复杂、审批时限过长的问题，出台了相关简化审批流程的措施，进一步简化老旧小区审批流程，为老旧小区改造工作加快推进提供了便利。五是积极推动我市老旧小区改造工作。受新冠疫情影响，今年上半年改造工作一度受阻停滞。经过我们积极调度，各县（区）城镇老旧小区改造项目有序复工。

（市住建局到西秀区调研指导城镇老旧小区改造工作）

主持人：

现在实施老旧小区改造这项政策已经引起了社会大众的关注，居民们都很希望自己所居住的小区纳入到改造中，能享受到这项惠民政策。我们安顺市对城镇老旧小区改造工作是怎样规划的？

董立军：

目前，我们已经完成全市2000年底建成的城镇老旧小区的调查和统计，正在编制我市的2021年—2025年老旧小区改造规划。请居住在老旧小区的居民朋友们不要着急，只要符合政策要求的城镇老旧小区，我们都会按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，由各地街道办事处（社区服务中心）在广泛征求居民意愿的前提下，逐年分片区的对这些小区进行改造。所以请广大居民朋友积极配合街道或社区的同志开展入户调查工作，真实表达自己的改造意愿，改造意愿强烈的老旧小区，将能够更快地开展改造工作。

（市建司小区召开院坝会议）

主持人：

请您针对我们安顺市的实际情况，介绍一下我市老旧小区改造工作上有哪些安排和打算？

董立军：

我们将会同有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，重点抓好以下工作：一是加快形成老旧小区改造实施机制。形成各县（区）政府统筹负责、街道办（社区）主导、各部门积极参与的工作机制，按照职责分工，共同破解老旧小区改造中的难题，统筹推进我市城镇老旧小区改造工作。二是探索建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。除了中央给予补助，地方政府给给予一定的改造支持外，积极推动居民出资参与改造，鼓励社会资本和社会力量参与改造运营。三是加紧出台符合我市实际情况的老旧小区改造工作细化指导方案，指导各县（区）运用指导文件加快推进老旧小区改造，提升改造质量。四是加快推动2019年、2020年城镇老旧小区改造工作。五是继续推进试点项目建设。按照市领导批示意见，在前期试点的基础上，进一步扩大试点范围，在不同的老旧小区试点不同的内容，为下一步全市老旧小区改造工作积累经验。

（老旧小区改造试点：八大公司小区）

主持人：

经过刚才立军局长对老旧小区改造工作的介绍，大家对老旧小区改造有了更进一步的了解，相信大家对老旧小区改造的资金来源会比较关心，国家在资金方面有没有相应的支持政策，请您简单给大家介绍一下。

董立军：

老旧小区改造涉及改造、运营以及公共服务供给等费用，资金需求总规模非常大。我市自去年开展城镇老旧小区改造工作以来，中央财政每年都对这项工作进行了补助，2019年我市获得上级补助资金共计5462.4万元资金用于城镇老旧小区改造，2020年我市获得上级补助资金1.12亿元资金用于城镇老旧小区改造。尽管我市已获得国家补助的资金约1.66亿元，但我市2019年、2020年老旧小区改造项目的预算总投资约为3.8亿元，老旧小区改造的资金缺口仍有近2亿元。

主持人：

按照您的介绍，老旧小区改造存在资金缺口还是比较大的，那么除了国家在资金方面的支持政策，老旧小区改造还有没有其他资金可注入？

董立军：

资金筹措是改造老旧小区的难点，目前，老旧小区改造大部分都以政府补贴为主，财政资金重点是支持基础类改造项目，对于提升类和完善类的改造资金，就需要社会、企业及居民积极参与进来。

从政策层面，我们已在探索将PPP模式引入老旧小区改造，将会在资金、技术、管理等方面给予大力支持。从实践层面，重点是要建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的方式统筹推进，采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道筹集改造资金。在老旧小区改造的过程中，居民应该主动参与改造，适当出资改造自己的家园，实现共谋共建共管共享。

主持人：

老旧小区改造的每项内容都与居民日常生活息息相关，在开展老旧小区改造的过程中，应该遇到不少困难吧，请问你们在老旧小区改造工作中主要的困难和问题有哪些，又是怎么去解决的？

董立军：

老旧小区改造工作直接关系到改造的每个家庭，这是一项综合、细致、复杂的系统工程。我们在工作推进中主要面临几个方面的难题：

第一个难点是小区的改造内容繁杂，涉及到非常多的行业和部门，统筹协调任务重。针对这个问题，我们通过建立联席会议制度，把相关单位和机构组织起来，建立起政府统筹、各部门齐抓共管的工作机制，这将对完善支持政策、加强工作协同、加强督促指导、形成工作合力发挥很大作用。

第二个难点是要解决资金问题。总体来看，老旧小区改造涉资金需求量还是很大。虽然国家在资金上给予了一定支持，但是国家的补助资金离居民的改造意愿需求还是有较大差距的。所以积极创新城镇老旧小区改造投融资机制，包括探索居民自筹部分资金、运用市场化方式吸引社会力量参与是我们面临的一个重要课题。

第三个难点是改造后的长效治理问题。老旧小区改造不仅是一项建设工程，更是一项社会治理工程。在改造过程中，既要进行硬件改造，还要注重软件更新，引进完善物业管理，营造良好的社区文化氛围，充分激发居民参与到社区建设和管理服务中来。

总体来讲，老旧小区改造是一项长期的系统工程，要在掌握城市发展和社区建设的现状、问题和趋势的基础上进行系统谋划，在总结推广试点项目建设的基础上，稳步推进这项工作。老旧小区改造要深谋远虑，探索有效运营模式、建立改造长效机制，避免一次改造不彻底、反复折腾的问题，要从真正意义上做到惠民、便民。

（完成改造后的八大公司小区一角）

主持人：

在我们开展在线访谈的同时，也在网上开展了的意见建议的征集，下面请您来回答其中两条。

主持人：

如果我所居住的小区想要加装电梯，是否有相应的资金支持。

董立军：

目前，国家虽然对城镇老旧小区改造项目给予了专项资金支持，但主要是用在基础类改造，优先改造提升市政配套基础设施不健全的小区，比如供排水、供电等。目前还没有相应的资金可以用来支持加装电梯，如有条件需要加装电梯的小区，加装电梯的费用需要通过小区居民自筹来进行改造。

主持人：

老旧小区进行改造的时候会不会对居民原本的日常生活造成影响？

董立军：

为了避免反复改造扰民问题，我们会指导建设单位制定科学的施工流程，统筹安排改造时序，优化项目组织实施，提高改造效率，实现所有改造任务统一谋划、一次性完成改造，努力实现“最多改一次”。在完善硬件配套设施的同时，我们也会指导帮助小区同步建立小区后续管理机制，维护改造成果。

主持人：

感谢董局长对安顺市老旧小区改造工作进行的解答，那么本期节目就到这里，感谢各位的收看，我们下期再见。