绘就蓝图 凝聚共识——市委副秘书长、市委政研室主任罗玉康答记者问介绍《中共安顺市委关于制定安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草过程、总体框架

12月16日至17日举行的中共安顺市委四届九次全会审议通过了《中共安顺市委关于制定安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对安顺未来经济社会发展作出总体谋划和系统部署。近日，市委副秘书长、市委政研室主任罗玉康接受媒体采访，介绍《建议》稿的起草过程、总体框架。

记者：市委四届九次全会审议通过了《中共安顺市委关于制定安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为安顺未来五年发展明确了方向、提供了遵循。请您介绍一下《建议》稿的起草过程？

罗玉康：“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动高质量发展、奋力谱写富美安顺改革发展新篇章的关键五年。制定好“十四五”规划，对全面落实党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神，加快富美安顺建设具有十分重要的意义。

市委高度重视建议稿起草工作，成立了由陈训华同志担任组长，宋晓路和尹恒斌、项长权同志担任副组长，市直有关部门负责同志为成员的文件起草组，从市委办公室、市政府办公室、市委政研室、市政府发展研究中心等单位抽调精干力量组成起草工作专班，在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。

这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益，加强顶层设计和坚持问计于民相统一。市委多次召开会议，专题研究“十四五”发展的重大战略、重大工程，谋划二〇三五年远景目标，对建议稿的基本框架、基本思路、主要目标、重要任务提出明确要求；召开市委理论学习中心组集中研讨会，贯彻落实党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神，系统谋划“十四五”时期经济社会发展。5月中旬，组织42个市有关部门（单位）开展24项重大课题研究，深入到县区、企业、社区等基层单位开展实地调研，谋划提出了一批“十四五”需安排的重大事项。9月上旬，在市级主流媒体、市政府门户网站开设“十四五”规划征求意见专栏，面向社会各界广泛征集意见建议。起草组充分研究吸收各方面意见，反复进行讨论修改，认真做好建议稿起草工作。11月中旬，将建议稿印发一定范围征求意见，包括征求部分离退休老同志意见，11月下旬以来，市委先后召开专家代表座谈会，企业家代表、“两代表一委员”和基层代表座谈会，还专门听取了各民主党派、市工商联负责人和无党派人士代表意见。经过梳理，共收集到各类意见建议400余条。

从征求意见情况看，各级各部门各方面对建议稿给予高度评价。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话、党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神，总结成绩科学客观，形势研判把握准确，精心制定了安顺未来五年经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标，明确提出了经济社会发展的重大举措和重点任务，为编制“十四五”《规划纲要》提供了重要指导，对动员和激励全市各族干部群众，抢抓机遇，乘势而上，推动经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，具有十分重要的意义。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要集中在产业结构调整优化、生态环境建设、城市建设管理、基础设施建设、农业农村发展、保障改善民生、创新社会治理等方面。对各方面意见建议，起草组认真研究吸纳，能吸收的全部吸收，对建议稿增写、删减、修改200余处。有些比较具体的工作部署和工程项目，将在编制规划纲要和专项规划中考虑。

建议稿起草期间，市委常委会召开会议进行审议，起草组根据会议讨论意见，进行了多次修改完善，形成了提交市委全会审议的建议稿。2020年12月16日至17日，市委召开四届九次全会讨论研究建议稿。

记者：市委四届九次全会审议通过的《中共安顺市委关于制定安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，客观总结了十三五时期我市取得的历史性成就，明确了“十四五”时期我市经济社会发展面临的形势任务和经济社会发展总体要求。请您介绍一下《建议》稿的基本考虑、总体框架等情况？

罗玉康：建议稿起草的总体考虑是，深入贯彻落实党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神，聚焦高质量发展，把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，对“十四五”时期我市发展作出系统谋划和战略部署。

在建议稿起草过程中，注意把握了以下原则。一是坚持政治站位和对标对表，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持以人民为中心，顺应人民对美好生活的向往，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是坚持全面规划与突出重点相协调，聚焦重点领域集中突破，明确科学务实的有效路径。五是坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚力破解发展难题，用好改革开放关键一招，提出一系列务实管用的政策举措。

建议稿由15个部分构成，分三大板块。

第一板块为总论，包括第一、第二两个部分。主要阐述“十三五”时期我市经济社会发展取得的显著成绩、新时代面临的机遇和挑战，“十四五”时期经济社会发展总体要求、主要目标和二〇三五年远景目标。

第二板块为分论，包括第三至第十四部分。第三部分是以发展军民融合为重点大力推进新型工业化，构建高质量发展工业产业体系。第四部分是以建设山地特色新型城镇化示范区为载体大力推进新型城镇化，构建高质量发展城镇体系。第五部分是以打造乡村振兴“安顺样板”为抓手大力推进农业现代化，构建高质量发展乡村建设体系。第六部分是以做强康养旅游为主线大力推进旅游产业化，构建高质量发展现代服务业体系。第七部分是坚持实施创新驱动战略，培育高质量发展新动力。第八部分是坚持扩大内需战略基点，挖掘高质量发展新潜力。第九部分是坚持弘扬发展黔中文化，凝聚高质量发展新合力。第十部分是加大基础设施建设力度，强化高质量发展基础支撑。第十一部分是加大生态文明建设力度，筑牢高质量发展生态底线。第十二部分是加大重点领域改革力度，破解高质量发展制约瓶颈。第十三部分是加大保障改善民生力度，确保高质量发展成果共享。第十四部分是加大统筹发展和安全力度，营造高质量发展良好环境。

第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语。第十五部分是坚持和加强党的领导，为高质量发展提供坚强保证。结束语号召全市广大党员干部群众为奋力谱写富美安顺改革发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程努力奋斗。