“搬”出幸福新生活——安顺市易地扶贫搬迁工作纪实

　　从2016年开始，一场波澜壮阔的易地扶贫搬迁攻坚战在安顺打响。

　　易地扶贫搬迁，是“挪穷窝”与“拔穷根”的治本之举。全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，把易地扶贫搬迁工作作为脱贫攻坚的“头号工程” 和标志性工程，扑下身子抓落实，下足绣花功夫，确保实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

西秀区彩虹社区

　　“十三五”期间，全市建成84个易地扶贫搬迁安置点，共计18811户82103名群众享受搬迁政策，搬离“一方水土养不活一方人”的穷乡僻壤，住进沿路的城镇、园区成为“新市民”，其中17646户76413名建档立卡贫困群众通过搬迁安置实现整体脱贫，在小康路上开启了崭新的人生。

　　2019年以来，安顺市在完成易地扶贫搬迁任务基础上接续奋战，将工作重心全面转移到后续扶持工作上来，加快建好基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”，大力巩固拓展易地扶贫搬迁成果同乡村振兴有效衔接，促进搬迁群众“快融入”，实现“安居”“安心”，让几代山里人“搬”出了幸福新生活。

　　精准再精准，确保不落一人。

　　2016年，市委、市政府多次召开专题会议进行研究部署，出台了《关于精准实施加快易地扶贫搬迁的实施意见》等文件，围绕“搬得出、稳得住、能致富”等关键性问题，对“十三五”易地扶贫搬迁工作进行系统、全面规范，建立了市里协调推进、县为责任主体的易地扶贫搬迁责任体系。

普定县玉秀社区

　　随后，全市紧盯居住深山区、生活条件差、就业无技能、增收无门路、就地脱贫难的贫困人口，在群众自愿的基础上，以“应搬尽搬”为原则，做到有进有出、对象精准。

　　交通要便捷，购物要便利，就医、就学要有保障，就业增收要有门路……合理选择搬迁安置方式和安置点是实施好易地扶贫搬迁项目的基础，也是确保搬迁安置和后续发展顺利推进的重要前提。

　　按照新一轮易地扶贫搬迁实施特点，我市因地制宜选择安置模式和安置区域，坚持以城镇化集中安置为主，坚持以产定搬、以岗定迁，重点围绕工业园区、农业园区、物流商贸集聚地选址建设搬迁安置房，千方百计让山里群众进城住上好房子，享受较好的居住环境和生活配套设施。

　　“十三五”期间，全市84个易地扶贫搬迁安置点、20243套安置住房按时、保质、保量建成，让17646户76413名建档立卡贫困群众有了安全住房。

　　为让搬迁群众稳定入住，安顺市大力推进不动产登记工作，截至去年底，完成全市安置住房不动产证颁证18811户20061套，让搬迁群众吃下了“定心丸”。

　　曾经，他们居住在穷山沟，生存环境恶劣，生活贫困落后。如今他们住进城镇、园区等地的安置小区新家，成了“新市民”。

　　在易地扶贫搬迁安置点，安顺不断完善公共服务体系建设，为8.2万名搬迁群众安定生活提供了坚强保障，促进了“新市民”安居“快融入”。

关岭自治县同康社区

　　完善提升公共服务设施建设。全市在安置区内新(改)建幼儿园12所、小学16所、初中8所，满足全市搬迁群众义务教育阶段适龄子女18643人就学需求。全市安置区新(改)建社区卫生院或服务中心(卫生室)60个，确保了每个安置点有1个卫生服务机构，推行家庭医生签约服务制度，满足了搬迁群众就医需要。

　　完善提升生活配套设施建设。全市各安置点均实现水、电、路三通，天然气、4G网络、天网工程全覆盖，同步规划建设“五中心”、文化广场、图书室、警务室、金融网点、公共汽车站、公交站台等公共服务配套设施。

　　完善提升文化娱乐设施建设。全市84个安置点配套建成社区综合服务中心（站）77个，平价购物中心53个，养老服务中心77个，儿童服务中心77个，新时代文明实践中心77个，文体活动中心77个，红白喜事场所50个。

关岭自治县安馨社区

　　强化搬迁群众权益保障。目前，全市搬迁群众义务教育阶段适龄子女18643人全部入学，无辍学情况。同时，易地扶贫搬迁群众已享受户籍迁移政策80580人（已办理户籍迁移70791人，已办理市民证9789人），户籍迁移实现应迁尽迁；已享受农村低保1402人、城市低保16836人，实现应兜尽兜；已纳入城乡居民基本医保77871人，纳入职工基本医疗保险663人；已纳入城乡居民养老保险54626人、城镇职工养老保险611人，实现应保尽保。

　　“十四五”以来，安顺市持续加强为搬迁群众提供培训和就业服务，建立起搬迁劳动力跟踪台账，对搬迁劳动力开展定向培训、订单式培训、岗位技能提升培训，不断实现搬迁劳动力全员培训全覆盖，促进了搬迁群众充分就业。

紫云自治县城东社区

　　推广以工代赈带动就业。去年，全市获得政府资金支持的以工代赈项目12个，涉及全市8个县（区），其中67%的项目为全市易地扶贫搬迁后续扶持项目。安顺通过以工代赈与易地扶贫搬迁后续扶持相结合，扩大就业容量，让搬迁劳动力有了稳定岗位，能稳定增收。

　　增建帮扶车间扩大就业。目前，全市易地扶贫搬迁安置点建成就业扶贫车间38个，帮扶基地9个，共吸纳3655人就业，其中搬迁劳动力就业497人。同时，整合东西部对口帮扶等资金，全市在18个安置规模800人以上的安置点建成就业帮扶车间达25个，有效解决了搬迁劳动力的就近就地就业问题。

　　支持产业发展促进就业。全市用好易地扶贫搬迁后续产业扶持财政专项扶贫资金，在8个县（区）实施项目48个，其中，基础设施类项目11个、扶贫车间及厂房类项目11个、产业项目26个，带动搬迁劳动力就业635人，利益联结覆盖搬迁群众75184人，有力促进了搬迁群众就业增收。

西秀区彩虹社区一角

　　开发公益岗位安置就业。截至去年底，针对有就业意愿而又无法通过市场解决就业的轻病轻残和60岁以上半(弱)劳动力“就业难”问题，全市统筹开发政府投资项目工程管理维护、保洁护绿、治安协管、交通劝导、护河护路、生态护林等各类公益岗位3020个，帮助困难群众安置就业3020人。

　　强化防返贫监测帮扶。全市对易地扶贫搬迁群众中脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等特殊人群实施动态监测管理。目前，全市易地扶贫搬迁纳入监测的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户313户，已消除风险251户，人均年收入均达到6700元以上，未消除风险62户，均有效落实帮扶负责人和相应帮扶措施。

　　目前，全市搬迁劳动力共17882户42306人，实现就业17882户39220人，户均就业2.19人，高质量实现了有劳动力搬迁家庭“一户一人以上稳定就业”的目标。

　　为确保高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，安顺市还不断强化基层党建、推进文化服务、抓实社区治理，使84个安置点逐步形成了干群关系好、人居环境好、社会风气好的良好局面成为一个个文明宜居的美丽家园。

镇宁景宁小区

　　基层党建体系全面覆盖，推动安置点后续发展“有引领”。

　　目前，全市安置点新成立党工委5个，党总支5个，党支部35个（另依托原有党支部管理49个），安置区党建体系不断健全。去年，西秀区彩虹社区党支部、镇宁自治县谐美社区党总支，被评为“全省党支部标准化规范化建设示范点”。

　　全市安置点共批复设立街道办事处5个（正科级行政单位），核定编制369人，社区办事服务机构10个（副科级事业单位），共核定编制432名，去年底，已正式调动或任命人员419人，人员到位率96.99%。

　　全市安置点成立工会组织54个，建立团支部84个，建立基层妇联组织68个，妇女之家65个，新建或迁入社会组织109个1088人。

　　安顺市还持续强化安置社区工作力量，向48个安置社区选派第一书记48名，驻村干部107名。并选优配强安置社区两委班子，目前，新选举产生的安置社区党组织书记中，高中、中专以上学历占比100%，大专以上学历、35岁及以下占比55.6%，平均年龄35.4岁，均超过全国平均水平，为搬迁群众稳定融入提供了坚强的组织保障和人才支撑。

　　文化服务体系更加深入，促进搬迁群众精神文明“大提升”，也为搬迁群众稳定融入创造了幸福快乐的生活家园。

　　目前，全市建成安置点图书室77个，文体活动中心68个，“乡愁馆”19个，且依托这些服务载体，开展感恩教育、普法教育和文体活动，既把党的政策宣传好、贯彻好、执行好，还不断丰富搬迁群众精神文化生活，促进了搬迁群众互动交流情感认同，增强了搬迁群众对社区认同感和归属感。同时，加强文明创建，通过开展社会公德、家庭美德教育，市级“十佳文明安置点”创建评选、最美家庭评比活动等，引导搬迁户破除陈规陋习，改善了安置点人居环境，提升了搬迁群众精神风貌和安全感、满意度。

　　社区治理体系更加健全，确保搬迁群众宜居“有保障”。

　　安顺市在各安置区全面推行“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，选用热心公益、群众基础好的人员担任联户长，组织联户群众联防联治、抱团发展。在安置点实行“村委会—网格—楼栋长”网格化管理机制，进一步搭建起服务中心与搬迁群众之间的连心桥。目前，全市安置区网格化服务管理和“十联户”单元实现全覆盖，为搬迁群众稳定融入创造了平安和谐的良好环境。

安顺日报社大数据智慧全媒体记者

吴学思