安顺市坚持和发展新时代“枫桥经验”系列报道之一：“两所联动”让基层社会治理有力有效——平坝天龙镇派出所司法所“两所联动”工作见闻

建强机制 确保联动到位

　　天龙司法所所在的天龙镇总面积65.02平方公里，辖6个行政村97个村民组，总户数6609户，总人口25688人。

      天龙镇司法所内，工作人员接待来访群众。

　　“我们辖区人口在全市来说不算多，但是辖区内流动人口比较多，我们只有6个民警，社会治安治理工作压力比较大。”天龙镇派出所教导员肖显智介绍。

　　“隔壁忙得不行，我们也压力不小。”天龙镇司法所所长郭培成说，以前，天龙镇司法所只有两名工作人员，在调解矛盾纠纷上人手不足，加之法律专业知识掌握不充分，解决矛盾纠纷问题时常出现瓶颈。

　　肖显智和郭培成说到“两所”工作时，都有相同的感受，那就是人手少事务多，在处置调解案件和纠纷上心有余而力不足。

　　基层治理是国家治理的基石，做好基层社会治理工作事关重大。今年3月份，我市在坚持和发展新时代“枫桥经验”中推出了基层派出所和司法所“两所”七联动工作法，为“两所联动”工作建立了机制、指明了方向。

　　“工作法出台后，天龙镇派出所和司法所就如何在全市率先落实好上下功夫。”郭培成介绍说，经过“两所”认真研究制定了一系列扎实有效的机制和措施。

天龙镇“两所联动”调解群众纠纷

　　如何解决联动到位的问题？天龙镇派出所和司法所建强信息共通机制，由乡镇分管领导、“两所”负责人、片区民警、专职人民调解员、驻所律师和村法律顾问参加的联席会议制度，司法所通报重要矛盾调解信息，派出所通报报警2次以上等重复警情信息，便于两家及时掌握辖区矛盾纠纷苗头倾向。

　　建强便民服务机制，互相补位、形成合力。天龙镇派出所派驻1名辅警进驻司法所，有力充实司法所工作力量，按照规范化建设要求，完善“两所”各功能室，联推共建村级警务助理工作站和公共法律服务工作室，进一步夯实“两所联动+”有形阵地。同时，将村法律顾问、专职人民调解员、村级警务助理信息和“12348”公共法律服务热线标识上墙，方便群众有针对性预约和从线上获取法律服务。

　　建强基层调解队伍联合管理机制，强化法律服务能力。“两所”以会代训、利用微信开展线上培训等方式对村法律顾问、专职人民调解员和村级警务助理开展业务培训，不断提升他们做群众工作的能力和水平。同时，制定矛盾纠纷化解“积分管理”“以案定补”等制度，激励参与村级治理的相关人员履职担当。

　　“现在，‘两所联动’在化解矛盾纠纷中，各方面的人员互相配合、相互补位，工作效果非常好。”郭培成说。

信息互通 确保调处及时

　　“以前派出所和司法所两家掌握的信息不对称，在对外报送信息上都不一致，特别是特殊人群的管理服务上。”肖显智说，在天龙镇开展“两所联动”工作后，在人员动态管理服务方面，两家打破了“函来函往”的信息壁垒，互通有无、方便及时，让辖区内的社会基层治理工作效率大幅提升。

      天龙镇司法所与派出所组织开展专职人民调解员培训

　　“我们非常感谢派出所给予的硬性支持，让司法调解更有效果。”郭培成说，在“两所联动”以来，在走访查访联动中，增加派出所的震慑，矫正对象监管服务效果明显，改变了之前司法所独人独往的局面。

　　两联动，皆受益。在隐患排查“动态清零”方面，“两所”充分发挥各自职能优势，依托镇综治中心和“一中心一张网十联户”工作机制优势资源，组织片区民警、村级警务助理、专职人民调解员对辖区婚恋纠纷、山林土地权属纠纷等矛盾纠纷隐患开展联动排查，同时建立矛盾纠纷隐患排查化解台账，对隐患实行“动态清零”管理。联动工作开展以来，排查梳理矛盾纠纷隐患124条，已化解销号122条，化解率98.4%。

　　信息共享、共同研判、分级管控。在“两所联动”的实际工作中，“两所”坚持“早预警、早控制、早处置”原则，对掌握的矛盾纠纷信息进行即时评估研判，按照难易程度分为红色、黄色、蓝色三个等级，蓝色纠纷由村级警务助理、专职人民调解员组织调解，黄色纠纷由“两所”和驻所律师组织调解，红色纠纷推送到镇综治中心组织多元化调解，最大限度将矛盾纠纷化解在一线，坚决防止矛盾激化升级、拖大拖炸。

　　为了确保处置调解矛盾纠纷的及时性，“两所”还坚持三调联动“定纷止争”。

　　聚焦主责“主动调解”，“两所”指令片区民警、专职人民调解员、村法律顾问第一时间到达纠纷现场，根据职能职责，民警全程参与、稳控局面，专职人民调解员讲解政策、劝和促谈，村法律顾问释法说理、消除误解。

　　协调行业“专业调解”，针对医患纠纷、交通事故纠纷、金融纠纷等需行业调解委员会参与调解的，“两所”按照《平坝区关于加强行业性、专业性人民调解工作的实施方案》共同协调行业调解委员会参与调解。

　　主动参与“多元调解”，根据矛盾纠纷实际情况，充分发挥自身优势，积极参与乡镇组织的多元调解。联动工作开展以来，“两所”组织调解纠纷39起，协调行业调解委员会参与调解纠纷6起，参与多元化调解纠纷36起。

三联并举 确保治理有效

　　“目前，‘两所联动’已经形成了良好的工作机制，为了提高工作的质量，我们还在苦练内功上下功夫。”郭培成介绍说，“两所”形成了“三联”并举工作方式。

       天龙镇“两所”联合开展法治宣传进村活动

　　法治教育“联宣”，以“法律七进”为抓手，在重要时间节点，联合开展主题法治宣传教育，并针对群众遇到的疑难复杂法律问题提供咨询解答，切实提升群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识；法律服务“联办”，整合“一村一法律顾问”、驻所律师等资源，开展进村入户、驻所服务，对有法律援助服务需求的群众，指派专人为其提供法律援助；对特殊困难群众，开通绿色通道，工作开展以来，共邀请专职律师进行专业解答23人次，代群众申报法律援助12人次；重点人员“联管”，建立“一表通”工作机制，健全社区矫正对象“请假双向互通”和“访前核查”机制，对特殊人群、重点人员共同开展信息化核查、走访帮教，强化联查互动、联合预防、联合训诫，确保服务管理到位，坚决防止因漏管失控导致重点人员重新犯罪。联动工作开展以来，共联合开展重点人群走访200余人次。

　　“两所联动”，成效斐然。在践行新时代“枫桥经验”中，天龙镇以“时刻放不下”的责任感，作表率、走前列，以一项项扎实有力的举措，将一个个矛盾纠纷化解在基层，让群众安居乐业、让社会和谐稳定。