安顺市坚持和发展新时代“枫桥经验”系列报道之六：紫云黄鹤营村“三建好四引导五步骤”矛盾源头防范化解工作法见闻

　　基层矛盾纠纷多、发现慢、难化解，如何真正做到从源头上减少矛盾纠纷产生是一个问题。为此，紫云自治县猫营镇黄鹤营村坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索“三建好四引导五步骤”矛盾源头防范化解工作法，着力了解社情民意，引导群众崇德向善，三年来，有效化解决126起矛盾纠纷，解决3起十多年来一直打官司的矛盾问题，各类矛盾纠纷从2019年的82起减少到2022年的23起，实现上访和重大刑事案件“零发生”。
　　实施“三建好”
　　吹响预防“岗前哨”
　　在紫云自治县猫营镇黄鹤营村综合治理中心，村党支部书记黄恒礼盯着墙上的电子显示屏，用手机APP不时切换画面，仔细查看村口交通、河坝堤坎、独居老人院落影像。
　　据黄恒礼介绍，针对乡村治理点多面广、头绪多等难点，2021年黄鹤营村探索搭建“党建+大数据+乡村振兴”的数字乡村平台，将人、地、事、物通过信息化、数据化、智能化联动起来，融合雪亮工程、家门口监控等，值班人员通过平台巡查河流、重要路口、重要区域，及时发现安全隐患问题。网格员、联户长安装平安贵州APP，将发现的问题线索及时上报。通过数据联动，做到快速发现、快速上报。两年来，通过数字平台发现安全隐患47起、上报问题线索8条。

介绍数字乡村平台相关情况

　　数字乡村平台的打造，是黄鹤营村“三建好”中“建好一个平台”举措，除此之外，黄鹤营村还通过“建好一支队伍，建好一个超市”及早发现矛盾纠纷线索，使矛盾风险不累积、不扩散、不升级。
　　建好一支队伍。基层事务较为繁杂，仅靠传统单一渠道，不能及时有效解决矛盾纠纷。因此黄鹤营村新建村综治中心，组建村支书为网格长、平安专干为副网格长、村支两委干部及驻村干部为网格员、村组小组长及管水员为联户长，以及党员、退役军人、公益性岗位人员为主体的志愿队伍。网格员、联户长按照“三个必访、三个必看、三个必查、三个必巡”走访要求，定期开展走访巡查，及时发现问题及时上报。三年来，通过网格员、联户长、志愿队伍发现的矛盾纠纷121起、安全隐患35起、疑似准备上访4起、生活困难群众28起。

村规民约“三字经”

　　建立积分超市。把线索问题发现及处置与积分挂钩，根据问题的安全隐患程度，奖励不同的积分，激发村民及时报告安全险情、纠纷矛盾线索，快速处理各种安全隐患。
　　“及时报告邻里之间或家庭内部一般矛盾可得200积分，重大矛盾纠纷可得500积分，这些积分可以到积分超市换生活用品。”黄鹤营村翁弄组网格联户长陈习指着积分超市里一排排琳琅满目的生活用品向记者介绍道。
　　积分超市的建立提升群众参与村务的主动性，营造文明和谐的氛围，源头上减少争端的发生。三年来，收集到的问题线索及意见建议共287条，及时处理287条，办结286条。

　　强化“四引导”
　　治理源头减争端
　　近日，在黄鹤营村的新时代文明实践站里，不时传出掌声，村民们围坐一堂，聚精会神地听着理论宣讲以及近段时间的为民利民惠民政策。

积德榜展示典型模范

　　“矛盾多，是因为村民对政策法律不理解，对政府工作不理解，我们紧扣群众关心的热点问题，把与群众利益密切相关的政策讲清讲透，做好思想引导，群众是非常支持我们的工作的。”黄恒礼表示，做好群众的思想引导十分重要，近年来，黄鹤营村通过“四引导”强化爱国主义教育，政策法规宣传，引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，从源头上预防和减少矛盾纠纷。
　　引导感党恩消怨气。“黄鹤营，是福地；历史悠，民风美；宜居村，齐努力，本条约，要牢记……”这是黄鹤营村当地村民自创的一段“三字经”，分为一二篇，第一篇包含黄鹤营村的历史、村规民约、典型模范等，第二篇包含学党史、感党恩等内容，引导群众感党恩听党话跟党走，鼓励村民执行村规民约，改变不文明现象，不断提升自治水平。
　　引导明事理除疑惑。坚持把全民普法作为预防矛盾纠纷的有力手段，广泛开展送法入企入户，通过打造法治长廊，新时代文明实践站等，宣传法律法规和有关政策，引导村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，通过合法方式反映诉求、维护权益，从源头上减少矛盾纠纷。
　　引导众参与去隔阂。通过召开院坝会、建立微信群，多渠道听取群众意见建议，让群众商议村中事务，参与村庄建设，提升其主人翁意识，消除心理隔阂，不断改善干群关系。全村形成凝心聚力，共谋发展的良好格局。
　　引导和睦处少纠纷。挖掘本地红色资源，讲好红色故事，开展各种传统节日文化活动，开展“五星”示范户评选，大力宣传群众身边孝老爱亲、诚实守信、敬业奉献等道德模范突出事迹，推动形成和谐友爱、崇德向善、共建共享的良好社会风尚。

　　推行“五步骤”
　　化解矛盾提质效
　　“紫云猫营镇黄鹤营村共8个自然村寨11个村民小组，全村总人口937户3080人，受历史遗留问题与新生问题影响，矛盾纠纷总是居高不下，矛盾化解、源头治理工作压力较大。”黄恒礼说，矛盾纠纷多、难化解的问题多，该村探索推行“多方了解，摸清底数；分析原因，找准本质；熟悉政策、综合研判；分别动员，达成共识；当面签约，握手言和”五个步骤来化解矛盾纠纷。

为黄鹤营村矛盾解决志愿突击队授旗

　　“感谢你们的成功调解，化解了我们这么多年的矛盾，现在终于放心了。”近日，村民蒋某某和卜某某通过网络长的调解，终于签订调解协议。
　　蒋某某与卜某某的土地矛盾纠纷是黄鹤营村陈年积案。2004年，紫云自治县猫营镇黄鹤营村村民蒋某某与卜某某两户为方便种植，交换各自的地块，当时未签订协议，也无其他人在场见证，双方指认的地界也比较模糊。2010年征地时，蒋某某称其置换的土地面积较大，应多领补偿款，双方发生争议。问题一直未解决，两家人的矛盾越来越深，调解越来越难。
　　面对这个长达十几年的纠纷，2023年3月12日，网格长及平安专干入户走访蒋某某家，了解其诉求及起因，解释相关政策，做好心理疏导，并同步对当年情况进行走访核实。
　　在多方走访调查，了解掌握具体事实后，综治中心成员组织召开会议，就如何解决两家矛盾进行了分析。针对疑点，决定对两家地块进行测量，对当年换地情形进行复盘，基本还原了事件原貌。随后黄恒礼多次入户做工作，最终双方同意了将交换的土地换回，蒋家把多领的4000余元征地款还给卜家的方案，签订了调解协议。
　　“事后，我们多次回访蒋某某和卜某某两户，双方均表示对处理结果很满意，现在两家已握手言和，日常交往十分融洽。”黄恒礼表示，这事情能最终顺利解决，是推行“五个步骤”成功化解矛盾纠纷的最好体现。
　　接下来，黄鹤营村将继续用好“三建好四引导五步骤”解纷工作法，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，不断打造平安和谐、团结礼让的新农村。

安顺日报融媒体中心记者

王继平  李锦卫  罗野