资金投入出新招 助农发展创新绩——我市创新财政涉农产业资金投入改革小记

　　“近两年时间，新增培育市场主体44家，投入财政资金撬动社会资本3.34亿元，银行授信SPV产业公司上中下游企业13.86亿元，带动劳务用工202057人次，发放工人工资4095.91万元……”这是我市创新财政涉农产业资金投入改革工作的一份亮丽成绩单。

　　创新财政涉农产业资金投入是市委市政府聚焦农业产业发展，紧盯乡村振兴，作出的一个重大改革举措，旨在创新财政涉农产业资金投入方式，更好实现资金有效利用，有效促进乡村振兴各项工作发展。

　　按照有关要求，市几家班子的主要领导针对农业发展的痛点、难点、堵点带头开展“穿透式”调研，主动创新机制，深入推广“2215”投入模式，改革创新的经验得到了省委改革办的认可和推广。

　　2023年12月省财政厅、乡村振兴局、农业农村厅下发了《关于进一步做好财政涉农资金股权和债权投资管理工作的通知》，为全省进一步创新财政涉农产业资金投入改革提供了政策支撑，体现了涉农资金安全、合规、高效使用的安顺智慧。

　　做优涉农项目，做强特色产业

　　贵州金尘茶叶有限公司作为一家从事茶叶精深加工的公司，是安顺创新财政涉农产业资金投入工作的参与者和受益者之一。通过参与改革，他们解决了资金困难，一、二期产业共投资3.6亿元，成为安顺市创新财政涉农产业资金投入工作成果的一个典型案例。

　　近年来，通过财政涉农资金投入方式的不断创新，特别是将财政资金与社会资本有机结合，优势互补，拓宽融资渠道，吸引更多社会资本参与重点项目的建设，提高了财政资金的使用效率和对农业产业发展的支持力度。实施改革以来，我市农业产业新增培育市场主体44家。依托资源禀赋，形成以肉牛、金刺梨、中药材为主导产业，蜂糖李、茶叶、生态渔业为特色产业的“三主三特”特色优势产业。实施项目中“三主三特”占比76.09%，产业更加聚焦；3000万元以上的项目26个，占比56.52%，项目更具规模。

　　项目谋划有目标，产业发展有保障

　　贵州云湖众鑫现代渔业有限公司在春节期间没有停产，在该企业的带动下，项目区农户2023年获得收益分红36万元。近年来，我市通过科学评估，对财政资金改“补”为“投”，由“推”变“撬”，通过投入20％的涉农产业资金、带动20％的社会资本、争取10％的农业基金、撬动50％银行融资的“2215”模式，进一步发挥财政资金杠杆作用，改革后带动社会资本和银行支持分别达到了改革前的20倍和30倍。拓宽了资金的来源渠道，减轻了政府财政压力，激发了民间资本的投资热情。同时着力培育本地企业，壮大优势特色产业。围绕“三主三特”组建35个SPV产业公司，有效撬动社会资本、农业现代化基金、金融支持；积极谋划储备一批可招商引资的SPV农业产业项目，推动产业培育由“急用现找”向“战略储备”转变，面向全国农业龙头企业、省级龙头企业加大招商引资力度，精准对接头部企业、500强企业，采取政策招商、资源招商、以商招商的方式，面向全国宣传推广安顺市涉农创新政策优势与SPV运作模式，目前，已引进深圳、成都、广州等地12个社会资本方组建SPV产业公司。

　　聚焦有效管理，增强风险防控

　　作为一项全新的改革，创新财政资金投入方式，重点是引导县（区）依托生态资源优势，统筹整合土地、资金、人力、技术等要素，做到“选得精、投资准、做得好”。

　　近年来，我市通过将地方农投公司所获收益按照项目区农户分红40％、地方农投公司资本收益40％继续用于产业滚动发展、村集体经济和合作社10％、防返贫监测对象10％的“4411”模式进行再分配，确保农户有活干、有钱赚，进一步增加农民经济收入，目前项目区农户收益分红达128.63万元。

　　出台《安顺市创新财政涉农产业资金投后管理办法（试行）》，通过加强投后管理，确保投资项目的合规性和安全性。建好“五个一”机制，以“一周一调度”“一月一督导”“一企一策”“一季度一考核”“一季度一观摩”等举措服务发展，结合“三主三特”产业布局，选好市场主体组建SPV产业公司，与行业主管部门一起服务好产业，与县区一起谋划项目推进，对接企业解决实际问题，助企纾困，进一步提升社会资本方的投资信心和发展决心。同时，建立健全风险预警和处置机制，及时应对可能出现的风险，保障投资的安全性和稳健性。

　　“下一步要深入推进财政涉农产业资金‘2215’模式改革，乘势而上，在全面推进乡村振兴的新征程上踔厉奋发，勇毅笃行，不断擦亮促农增收、惠民富民的底色。”市财政涉农产业资金投入创新办公室负责人如是说。（陈沐瑶）