用好“一张表”为基层减负——我市扎实推进村级基础数据“一张表”工作落地见效

调查：基层填表任务重、报送频次高、多头重复报

　　在过去，基层干部的“报表负担”有多重？

　　走进普定县马官镇马官社区群众服务中心办公室，一排放得满满当当的文件柜映入眼帘，这是社区过去三年填报的各种纸质表格存档。“除此之外，临时填报、微信报送的数据和信息就更多了。”社区统计员张恋说，“不少表格所填的数据重复，一个数可能要填好几次。”

普定县马官镇马官社区统计员张恋利用“一张表”系统填写指标

　　“以前一天要填上几十份表。”11月1日，张恋笑称自己曾是典型的“表姐”，两年前因为会操作电脑填表被招进社区，一周几乎有一半的时间对着电脑填表，有时出门也得带着电脑，以备填表之需。

　　上级时时催，数据天天统，表格满天飞。“天天趴在电脑前，一整理就是半天时间，许多部门数据重复填，做了很多无用功。”镇宁自治县宁西街道和平社区统计员谢朝海曾是村里的“表哥”，他与张恋有同样的经历，对繁杂的表格十分不解，为何同一项数据，需要向多个部门同时报送？为何就不能一次采集，多部门共享？

　　谢朝海在社区干了多年的统计员，他认为社区数据的采集汇总是给基层减负的第一步。他说：“过去社区给上级各个部门报送的数据，大多数是重复的基础数据。”

　　“没有实施‘一张表’之前，各单位、各部门要求提供的数据报表五花八门，数据指标繁多，且大多为重复的数据。为了一份紧急报表而加班到半夜十一二点是常有的事。”宁西街道和平社区党支部书记娄宇坤介绍。

镇宁自治县宁西街道和平社区统计员谢朝海正在使用“一张表”系统工作

　　重复的数据可以复制，但不同形制的表格填起来就挺麻烦。比如在以前，面向低保人群有两份表格，一份是为了统计收入水平，另一份是为了监测健康情况。虽然二者大部分填报的基础信息相同，却分别采用了不同格式制表，“这是因为两份表格来自两个不同的部门，各部门对表格的设计不同，我们社区干部就要根据不同的要求进行调整再上报。”娄宇坤说。

　　娄宇坤、谢朝海等基层工作人员提到的问题，反映了不少基层干部的烦恼：填报任务重、报送频次高、多头重复填等问题，占用大量时间不说，也浪费不少资源。

　　作为乡镇基层干部，马官镇党委委员、副镇长胡祥介绍，面对报表任务，乡镇、街道往往需要组织各村（社区）、网格、科室站所层层上报，严重挤占开展其他工作的时间。有些表格填报时限要求过急，导致一些内容只能根据平时掌握的情况临时估算填写，造成个别数据失真。

　　通过走访不同乡镇及村寨的基层干部，记者了解到，在以前，基层报表存在种类繁多、条线分割、多头录入、重复填报等问题，这些报表中的大部分数据本可通过共享来获取，却由基层重复承担数据采集工作。因此，很多基层干部都戏称自己为“表哥”“表姐”。

破题：“四强、五抓、六访”推行“一张表”为基层“松绑”

　　安顺市统计局农村统计科科长李鹏介绍，在市专项工作机制办的统筹推进下，自今年4月全省启动村级基础数据“一张表”系统升级工作以来，我市创新“四强、五抓、六访”工作法迅速推进落地，确保基层减负、治理增效。

贵州省村级基础数据“一张表”后台

　　强化领导高位推动。市委、市政府将“一张表”工作作为基层减负的一项重要举措，及时召开市委常委会会议进行安排部署，市委、市政府主要负责同志带头研究、多次签批，推动工作落地落实。

　　强化机制统筹联动。充分发挥市专项工作机制办统筹抓总作用，建立日常会商和调度联络机制，以现场交流、电话会商等灵活多样的形式开展工作协商调度10余次，及时解决部门（单位）反馈的各类问题。

　　强化部门配合行动。强化部门职责、齐抓共管，各涉及部门（单位）以高度的政治自觉积极参与推进“一张表”工作，主动与上级主管部门对接，扎实开展业务指导培训，确保试点、培训、上报数据等各环节工作有序高效推进。

　　强化村级积极主动。切实做好“一张表”推行目的及意义宣传阐释工作，充分激发村级管理人员工作积极性。

　　抓工作落实，就是不断发现问题、解决问题。“‘一张表’落实的问题在哪里？堵点在哪里？安顺着力从五个‘关键’入手，让工作‘实’推进。”李鹏说。

　　抓试点确保问题探实。认真分析新的“一张表”工作推行可能存在的问题和困难，我市将紫云自治县及辖区内的五峰街道、红岩村、中心村作为试点县、乡、村，切实为正式推行新的“一张表”工作积累经验。

　　抓培训确保能力硬实。新的“一张表”上线后，针对基层普遍对“一张表”平台操作不熟悉、指标采集要求不清楚等情况，我市紧抓对基层平台实际操作和指标业务培训，提高基层填报数据的科学性和准确度。截至目前，共培训市、县、乡、村四级2400余人次。

　　抓硬件确保配套扎实。新的“一张表”上线后，及时排查全市所有村居电脑配备和网络畅通情况，对202个村（居）网络不畅通情况进行逐个分析，积极开展村（居）电脑排查、设备购置、网络修复、运行维护等工作。截至目前，全市1178个村（居）网络通达率、电子政务外网开通率均实现100%，有效保证村级填报数据的“硬条件”。

　　抓倒查确保数据严实。新的“一张表”上线后，围绕指标数据“有人管、能管好”要求，我市自下而上开展219个业务指标倒查工作，逐级理顺职能职责，有效避免指标管理“真空”现象，保障每一个指标实现所属部门审核和管理全覆盖，保证“一张表”数据全面、真实、准确。

　　抓队伍确保基础夯实。为避免村级统计人员因待遇较低、工作繁重导致人员思想不稳定、变动频繁、消极应对等情况出现，我市加强教育管理，强化财政资金统筹协调，按照600元每人每年的标准发放补贴，提高村级统计人员待遇，确保统计队伍稳定。

　　“一张表”推行的关键在发挥效能，确保使用可持续性。“针对基层统计人员在使用过程中出现的问题，我们通过‘六访’做好后期保障工作，确保‘一张表’效用发挥可持续。”李鹏说。

谢朝海入户采集信息

　　访问题。通过调查、走访、座谈等方式，对全市8个县区进行全覆盖访谈，广泛收集基层干部意见建议，及时解决“一张表”录入、使用、管理过程中出现的问题。

　　访症结。不定期组织市大数据局、市统计局等部门召开问题研判会，深挖突出问题背后的共性规律、深查普遍问题背后的症结所在，解决了数据录入卡顿、上报失败等问题。

　　访负担。结合全市作风集中整顿专项行动，对“一张表”推行中出现的敷衍塞责、增加基层负担突出问题等开展暗访督查，避免产生新的形式主义。

　　访质量。始终把数据质量作为评估数据可靠性和准确性的重要指标，通过实地查看数据填报、数据审核验收等流程，现场检验“一张表”平台系统各功能模块的操作性和协作性，提升基础数据统计质量。

　　访效率。定期对市县乡三级开展回访，既看基层干部负担是否减轻，也看市县直属部门效率是否提升，确保“一张表”推行实现真减负、减真负。

　　访感受。全面了解通过数字化手段优化数据收集和处理流程后，基层干部的工作量减轻情况，深入研判干部从繁琐的事务性工作解脱后，有没有更多时间和精力做好群众服务工作，真正实现基层有感、群众可感。

　　目前，全市1178个村（居）“一张表”工作均正常开展。

成效：基层“表”面文章少了，干实事的时间多了

　　“这是我们社区因病因残需重点照顾的人群，网格员每次走访时更新人员状态即可。”点开马官社区的填报系统，张恋向记者演示。

　　表格生成后，往哪里送？张恋说：“表格填报完成后即可在后台自动完成生成，全市各部门都可以从镇里调用各自所需的数据。民政、人社、卫健等部门可实时查看，光这一项数据就省去了三个部门的表格填报。”

　　“数据录入之后，不需要再重复进行采集，也不需要再向各单位和工作群重复报送，省时省力。”张恋笑着说，实施“一张表”后，她的统计工作效率大幅提高了。

　　用好“一张表”，是实实在在减基层负担之举。李鹏表示，“一张表”系统升级后，对基层基础数据报送进行“流程再造”，建立基层基础数据统一填报机制，建成新的村级基础数据“一张表”系统。同时按照“一次采集、分级共享”原则，建立数据共享机制，进一步提升工作效率。

　　“现在村统计员工作量至少减轻了60%，系统会提示工作任务，下发完整的报表清单，我们只需要提前做好各项数据指标的采集，一次性录入就能完成工作。”马官镇马官社区党支部书记张大卫介绍，“一张表”实施后，一方面省去了使用纸质报表，减少了重复报表，避免资源浪费；另一方面因为使用的是内网，报表不用像以前一样在工作群传输，可以有效规避信息泄露的问题。

　　“现在社区一个月用不到一包打印纸，我也不用在各个群里、各个部门填报数据了。”如今填表的时间少了，张大卫花更多的时间在村里走访，与群众唠唠家常。他说：“腾出更多时间来走访，社区群众的事处理起来更到位了。”

平坝区鼓楼街道向阳村党支部书记林媛利用“一张表”系统工作

　　“现在我们将村民的基本信息收集好，录入系统之后，只需要进行不定时动态更新，就能及时维护更新报表详细信息，可以节省更多时间为群众解决生活的难事。”平坝区鼓楼街道向阳村党支部书记林媛笑着说。

　　在向阳村村委办公室，林媛打开村级基础数据“一张表”系统，记者看到，平台分为指标填报、统计台账、数据查询、任务查询、指标解释、系统管理等六大模块，信息填报及各项功能一目了然。同时，系统横向打通部门之间的信息壁垒，纵向贯通上下级之间的联动协作，打破了体制机制障碍，建立起部门之间、上下级之间的数据共享平台。

　　报表减下来，服务多起来。近一个月来，林媛一有空就入户与村民拉家常，及时解决了许多百姓愁盼的事，为群众办实事的效率明显提升。她告诉记者:“以前经常三四天都趴在办公室，现在入户走访的时间增多了，干群关系越走越近，越走越亲。”

　　“一张表”整合的是数据，创新的是基层治理理念，减轻的是基层实实在在的“负担”。

　　李鹏表示：“‘一张表’工作推行后，全市涉及村级的数据指标从上千个减少到219个，由村一级填报的指标只有150个，其他指标由省级导入、县级填报、乡镇填报和系统生成，大大减少了村级的工作量。同时，县级以上部门可以从平台上共享提取所需要的数据，多头填表、重复报送等问题得到有效解决。”