重规划 立良法 善监督 促发展——安顺市人大常委会助推一流旅游城市建设工作纪实

　　如今的安顺，文体旅融合热潮奔涌向前：黄果树景区客流澎湃如潮，安顺古城烟火气氤氲绵长，云峰屯堡以厚重文化牵引游人脚步……从5A级核心景区到原生态屯堡村落，从烟火美食街巷到热血乡村赛场，随着“21℃的城市”IP强势出圈，消费活力持续迸发，一流旅游城市建设正蹄疾步稳、阔步前行。

　　这些成效的取得，离不开市委的坚强领导和市政府的积极作为，更离不开市人大常委会的有力助推。近年来，安顺市人大常委会立足主责主业，不断深化和发展全过程人民民主，围绕中心大局，充分发挥立法、监督等职能，依法履职尽责、汇聚合力，为安顺“一流旅游城市建设”营造良好发展环境，助力安顺文旅产业高质量发展。

　　调查研究是人大履职的“先手棋”，更是科学决策的“奠基石”。安顺市人大常委会始终坚持把调研贯穿工作全过程，既深耕本土摸清资源禀赋，又放眼省内外借鉴先进经验，为建设一流旅游城市和世界级旅游景区精准“把脉问诊”。

黄果树大瀑布

　　市人大常委会精心制定《关于开展加快一流旅游城市建设和黄果树世界级景区立法调研工作方案》，组建五个专项调研工作组，深入景区景点、乡村民宿、文化街区，广泛听取建议，从黄果树瀑布的生态保护到屯堡文化的活态传承，从民宿产业的规范发展到旅游基础设施的短板补齐，全面掌握了安顺旅游产业发展的“家底”与“病灶”。

花江峡谷大桥

　　“21℃的城市”是安顺文旅的独特名片。立足安顺的气候优势，市人大常委会聚焦避暑旅居产业这一核心增长点，组织调研组赴湖北利川、浙江湖州及省内遵义、六盘水等地考察学习。在借鉴外地成功经验的基础上，结合安顺“桥旅融合”“购房旅居”等创新实践，形成针对性、可操作的调研成果，为安顺打造全省民宿产业发展示范区提供了有力支撑。

　　文化是旅游的灵魂。围绕省委“四大文化工程”建设，市人大常委会针对性开展历史文化调研，对《贵州省安顺屯堡文化遗产保护条例》贯彻实施情况进行执法检查调研，持续深入屯堡村寨调研，推动屯堡文化在新时代焕发新活力。

安顺古城历史文化街区

　　同时，多次深入安顺古城历史文化街区开展穿透式调研，广泛汇集各方智慧，为文旅深度融合、实现旅游新突破提供了宝贵的决策参考。

　　2024年来，各调研组先后赴浙江、安徽、山西、广西、甘肃等地考察学习，系统吸收各地在旅游规划编制、景区管理运营、文旅品牌打造等方面的先进做法。内外联动的调研模式，既摸清了自身底数，又拓宽了发展视野，为后续立法、监督等工作打下了坚实基础。

　　蓝图的落地，离不开法治的有力保障。在此基础上，安顺市人大常委会立足立法职能，针对安顺旅游业高质量发展的痛点、难点和堵点，前瞻性地编制《安顺市促进旅游业高质量发展“2+N”立法规划（2025—2030年）》，构建起层次清晰、覆盖全面的地方性法规框架。

2025年5月25日，《安顺市一流旅游城市建设促进条例（草案）》《安顺市黄果树世界级旅游景区建设促进条例（草案）》专家论证会召开。

　　“2+N”立法规划中，“2”部基础性、综合性和全局性的法规发挥核心引领作用。《安顺市一流旅游城市建设促进条例》聚焦城市整体旅游发展，从资源保护、设施建设、服务提升、产业融合等方面作出全面规范；《安顺市黄果树旅游景区建设促进条例》则针对核心景区发展，围绕生态保护、业态创新、管理服务等关键环节设立专门制度。两部法规相互支撑，为安顺旅游发展搭建起核心法治框架。

　　“N”是指引领和推动安顺旅游业高质量发展的若干地方性法规、单行条例。规划中46部配套法规形成全方位保障网络，涵盖资源保护、市场秩序、文明行为、文化遗产等多个领域，既关注生态环境、文化遗产等基础性保护问题，也聚焦旅游市场监管、服务质量提升等经营性规范，更兼顾游客权益保障、文明旅游引导，构建起系统立体的保障制度体系。

　　市人大常委会法工委相关负责同志介绍，这份立法规划充分吸纳了历年调研和监督成果，将执法检查报告中提出的修法建议、群众反映强烈的突出问题、产业发展急需解决的制度障碍，均纳入立法考量，确保每一部法规都切合实际、回应需求、具有可操作性，真正实现了规划引领与法治保障的同频共振。

　　安顺市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法原则，以《安顺市促进旅游业高质量发展“2+N”立法规划（2025-2030年）》为蓝图，结合《安顺市建设一流旅游城市规划纲要（2024-2035）》，有序推进立法工作。

2025年7月17日，全市各级人大“建设‘两城三基地’，代表在行动”工作座谈会召开。

　　经过深入调研、广泛征求意见、反复论证修改，《安顺市一流旅游城市建设促进条例》于2025年8月1日经贵州省第十四届人大常委会第十八次会议批准施行。该条例作为引领安顺旅游发展的核心基础性法规之一，从旅游规划、资源保护、产业发展、服务提升、监督保障等方面作出全面规范，为一流旅游城市建设提供了强有力的制度支撑。

　　聚焦核心景区建设，《安顺市黄果树旅游景区建设促进条例》于2025年12月3日经贵州省第十四届人大常委会第二十次会议批准施行。旨在通过立法规范景区管理、优化服务质量、促进生态保护与旅游发展良性互动，助力黄果树打造世界级旅游景区。

黄果树风景名胜区陡坡塘瀑布

　　针对旅游市场秩序、避暑康养旅居等重点领域，市人大常委会同步推进《安顺市旅游市场秩序管理条例》《安顺市避暑康养旅居促进条例》等立法项目。

　　市人大常委会教科文卫工委、法工委相关负责人表示，这些法规的逐步制定实施，将有效破解旅游市场乱象、规范行业发展秩序、激发避暑康养产业潜力，推动安顺旅游从“规模增长”向“质量提升”转型，让“法治红利”真正转化为“发展优势”。

　　——高质量开展执法检查，让法规落地生根。结合全省 “四大文化工程”实施部署，市人大常委会组织对《贵州省安顺屯堡文化遗产保护条例》等相关法规的实施情况开展专项执法检查，发现问题、指出不足，督促相关部门及时整改突出问题。

云峰屯堡景区

　　——常态化听取审议专项工作报告，为发展建言献策。市人大常委会连续两年听取和审议市人民政府“关于全力推进一流旅游城市建设”的专项工作报告，提出针对性强、切实可行的意见建议，形成书面工作建议交由市政府研究处理，构建“听取报告—提出建议—整改落实—跟踪问效”的闭环监督体系。

　　——创新性开展专题询问，提升监督实效。围绕旅游产业与文化产业融合发展这一关键课题，市人大常委会组织开展专题询问。询问现场，常委会组成人员、人大代表聚焦关心、关切、关键要害提出问题，政府及相关部门负责人直面问题、坦诚回应，明确整改措施和时限，推动问题有效解决。

　　为进一步提升文旅领域立法质量和履职效能，安顺市人大常委会创新工作机制，在充分发挥原有地方立法咨询专家库作用的基础上，根据文旅立法需要，新聘任了一批来自中国旅游研究院战略所、中国科学院地理科学与资源研究所及省内外院校的文旅专家学者，为安顺旅游业高质量发展注入“外脑”活力。

2025年5月25日，安顺市人大常委会文旅立法咨询专家聘任仪式举行。

　　2025年5月25日，市人大常委会为53名专家颁发聘书，并召开《安顺市一流旅游城市建设促进条例（草案）》《安顺市黄果树世界级旅游景区建设促进条例（草案）》专家论证会。会上，专家们围绕法规草案的框架结构、具体条款、实操性等方面提出了许多建设性意见建议，为法规的修改完善提供了重要参考。

　　在建设一流旅游城市后续的立法、监督等工作中，市人大常委会分批次、分领域征求专家意见，让专家智慧贯穿于履职全过程。无论是立法规划的编制、法规草案的论证，还是调研课题的选定、监督重点的确定，都充分听取专家建议，有效提升了工作的专业性和科学性，让人大履职更加精准、更具实效。

地戏表演

　　“如今的安顺，生态画卷诗意栖居，演艺赛事好戏连台，‘21℃的城市’IP品牌火爆出圈，八方游客络绎不绝，文旅深度融合展现出前所未有的活力。”安顺市文体广电旅游局党组书记、局长范成荣表示，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的依法监督和有力推动下，市人民政府担当作为，全市上下协同发力、真抓实干，一流旅游城市建设取得显著成效，交出了一份亮眼答卷。

　　项目建设加速推进。截至2025年10月底，全市持续推进55个一流旅游城市及黄果树世界级旅游景区建设项目，总投资46.9亿元，一批重点项目的落地见效，为旅游发展筑牢了硬件基础。

黄果树旅游区牧野童话民宿

　　招商引资成效显著。全市文旅产业拟招商重大项目7个，已全部签约，拟招引资金24.89亿元，充分展现了安顺文旅产业的发展潜力和投资吸引力。

　　产业发展势头强劲。餐饮住宿业表现突出，全市餐饮业营业额增长8.6%，位列全省第一；高端酒店和特色民宿入住率大幅上升，2025年1-10月，全市接待过夜游客1528.16万人次，同比增长30.3%，旅游市场持续升温。

2025贵州·镇宁黄果树半程马拉松

　　文旅融合亮点纷呈。成功举办2025贵州·镇宁黄果树半程马拉松、2025环贵州公园省国际公路自行车赛等多场重大赛事活动，以赛促旅、以旅兴城，进一步提升了安顺的知名度和影响力。全市旅游总收入稳步增长，2024年达到609.17亿元，同比增长11.91%；2025年1-10月已达632.58亿元，同比增长13.38%，文旅产业增长为安顺经济社会高质量发展注入了强劲动力。