用活涉农业产业资金 推动农业产业高质量发展——安顺出台《安顺市创新财政涉农产业资金投入推动农业产业高质量发展实施方案（试行）》

近日，安顺市瞄准制约农业产业高质量发展的重点难点堵点，结合安顺实际，制定实施《安顺市创新财政涉农产业资金投入推动农业产业高质量发展实施方案（试行）》，构建政府引导下的农银企产业发展共同体，持续壮大农业特色优势产业，加快现代农业产业体系建设，努力打造“一县一业”，全面推进乡村振兴。

该方案出台的背景是什么？如何创新财政涉农产业资金投入方式？财政涉农产业资金投入方式创新改革后将带来哪些社会效益？近日，安顺市财政局（国资局）总会计师吴小岭就相关问题回答了安顺日报记者提问。

问 :安顺创新财政涉农产业资金投入推动农业高质量发展方案是在什么样的背景下提出的？有什么样的具体政策支撑？

答 :2021年脱贫攻坚结束之后，农村的工作重点转向巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴，农村经济要发展，最重要的就是产业的振兴，这就要求财政资金的投入相应进行一定的改革。

问 :在传统模式下，当前财政涉农资金管理主要存在哪些问题？其中政府、企业、银行、农民分别存在哪些困境？

答 :近日，市委市政府领导带队对 6 个建制县区财政 涉农产业资金使用情况开展“穿透式”调研，通过调研发现，县区在财政涉农产业资金使用上存在一些问题。

对于政府来说，传统的财政资金分配方式导致财政产业资金效益提高难、市场主体培育落实难、特色产业发展规模壮大难几个方面。

对于银行来说，改革前银行持续增加存款难、找好企业放贷难、风险防范控制难。

对于企业来说，市场龙头企业实施农业产业项目时，因为满足不了银行贷款的相关前置条件，企业常常融资贷款难、争取项目难、要素保障难。

对于农民来说，受农村经济发展模式限制，农户进入市场难、效益提升难、持续增收难。

问 :如何创新财政涉农产业资金投入方式？具体的操作方式又是怎样的？

答 :我们将部分涉农产业资金整合，集中打造农业产业项目。由市场龙头企业、地方农投公司、投贷银行、有关部门参与协商，组建 SPV 产业项目公司。SPV 产业项目公司通过项目申请，向行业主管部门申报农业产业项目，财政部门拨付资金到行业主管部门，投贷银行完善审贷程序，行业主管部门拨付资金到 SPV 产业项目公司实施项目。

问 :涉农产业资金投入，重点投入哪些农业产业？在项目申报总投资额度上有什么具体要求？

答 :涉农业产业资金的投入，主要聚焦金刺梨、茶叶等安顺特色产业。除此之外，也要挖掘新兴的一些产业，目前重点关注的是金刺梨、茶叶、蜂糖李、中药材等。

在项目申报总投资额度上，主要考虑到产业的壮大和发展，要形成一定的产业规模，比如引进的龙头企业，要具备一定的带动力、影响力。

问 :创新财政涉农产业资金投入推动农业高质量发展方案中涉及创立SPV产业项目公司，请解释一下什么是SPV产业项目公司？

答 :SPV 产业项目公司的合作模式非常新颖，特别适合现在我们农业产业的发展。它是以引进的市场龙头企业与地方龙头公司协商组建的一个SPV产业项目公司，具有很强的专业性、市场自发性，在经营管理的过程中，有专业的人进行指导。

农业产业项目申报后，由SPV 产业项目公司实施，包括市场的引导、宣传、销路等方面，都能涵盖，减轻了政府的管理负担。另外一方面，由专业的人士去做专业的市场，有助于项目的推进。

问 :SPV产业项目公司牵涉到政府、企业、银行三方，那么其具体的出资比例是怎样的？其利润分配和利益联结机制又是怎样的？

答 :SPV产业项目公司出资的比例按“2215”的比例构成。即市场龙头企业出资20%，占51%的股份，分成收益的60%。地方农投公司出资20%，占49%的股份，分成收益的40%。争取省级农业现代化基金支持10%，银行贷款融资50%。

比如说，一个亿的产业项目，政府投入2000万，市场龙头公司投入2000万，申请省级农业现代化基金1000万的支持，撬动银行5000万的融资，来做一个亿的项目。

这样的话，市场龙头企业的出资压力减少了，但在分配利润时，市场龙头公司持股51%，分成收益的60%。也就是说他投入20%的钱，做100%的生意，分60%的利润。对于政府来说，花了20%的资金，带动了20%的社会资本和10%的农业现代化基金支持，撬动了50%的金融资本来做一个亿的项目，有效带动和撬动社会资本和金融资本，解决了银行的难题。

对于地方农投公司来说，40%这部分收益又按“4411”的比例进行再分派，其中40%用于地方龙头公司自身的发展，40%用于项目区农户分红，10%用于村集体经济的发展，10%用于防返贫监测户。

问 :创新改革后的财政涉农产业资金投入方式具体“新”在哪里？最终将带来哪些社会效益？

答 :第一个“新”，是优化了政府的职能。我们政府投入20%的资金，带动20%的社会资本和10%的农业现代化基金支持，撬动50%的金融支持，获得40%的回馈。利益联结让利惠民，政策给力。

第二个“新”，是解决了银行的难题。比如1万亩的蜂糖李种植，理论上联结了2000户农户，这2000户农户如果将在外面务工的存款、土地流转收入等存入投贷银行，那么就解决了投贷银行持续增加存款难的问题，实现了银行、农民、政府互利互赢，金融添力。

第三个“新”，是推动了企业的发展。企业投入20%的资金，做了100%的生意，分了60%的红，企业获益。

第四个“新”，是促进了农民的增收。让企业成为市场的主体，提高了土地的产出，农民的角色定位、增收渠道也变得多样化。农民将获得土地流转金、务工收入、产业分红等，收益得到有效保障。这样，就能激活乡村振兴新动能，实现产业兴、百业旺、百姓富，让农民成为乡村发展真正的主人。

安顺日报社大数据智慧全媒体记者

郭修 吴学思

视频制作：丁望望 刘圆