决战贫困 引来甘露润民心

　——我市“十二五”扶贫开发工作综述

　　西秀区杨武乡中药材种植基地

　　74.65万贫困群众的脱贫致富之路，一直牵动着各级党委政府的心。

　　“十二五”以来，市委、市政府把消除贫困作为义不容辞的责任，将扶贫开发作为“第一民生工程”重点推进，举全市之力向贫困发起“总攻”。

　　言必行，行必果。从2011年到2014年末，我市共计减少贫困人口30.82万人，贫困发生率从30.79%下降到17.72%，26个贫困乡镇实现了“减贫摘帽”目标任务。全市农民人均可支配收入从3526元增加到6671元，4个国家扶贫开发工作重点县农民人均可支配收入从3133元增加到5985元，扶贫开发事业硕果累累。

普定县猴场乡村民通过发展林下鸡养殖增收致富

　　靶向精准 带领群众脱贫致富

　　“十二五”末期，我市已进入后发赶超、加快全面建设小康的主要阶段，提高扶贫开发成效，切实改善农村生产生活条件，有效促进扶贫对象和贫困地区脱贫增收，稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”，成为加快农村全面小康社会建设进程的重点工作。

　　这一进程中，我市扶贫开发不断加力。2011年至2015年10月，全市共争取财政专项扶贫资金13.77亿元，青岛对口帮扶资金1.22亿元，随着扶贫资金投入的逐年增加，有效推进了我市扶贫开发工作，广大贫困群众受益良多。

　　曾是省级二类贫困村的镇宁自治县大山镇大寨村，如今大变样。各级政府投入2000多万元改善乡村基础设施，过去脏、乱、差的小村寨，成为了我市乡村旅游大热门。村民吴洪友家的7亩草莓每到采摘季节，每天都有客人光顾，开摘20天，每公斤15元，收入超过1.5万元。吴洪友满脸喜悦地告诉记者:“到村里游玩的人多了，哪样都好卖!”

　　“当时村里山高坡陡路不通，全村祖孙三代人守着荒坡，种一年庄稼只够吃半年，大家都过着穷日子。”回想起两年前，紫云自治县达帮乡关坪村“第一书记”陆奎洪还记忆犹新。两年时间，陆奎洪和扶贫工作组其他同志协调项目、资金不仅帮村里改善了道路交通等基础设施，还带领群众开发利用荒山荒坡，种植紫葡萄600多亩，进入丰产期后，每亩紫葡萄预计产量8000斤，可实现人年均增收9000元以上。

平坝区二官村无公害西红柿种植

　　扶贫政策给力、措施精准，制约贫困地区经济社会发展的各种瓶颈逐步缓解。

　　——贫困人口准确识别、建档立卡。截至2015年11月，全市建档立卡贫困户15.92万户，43.83万人。针对贫困户开展扶贫分类指导，落实扶贫对象帮扶计划、帮扶措施，对扶贫对象实行规范化管理。

　　——同步小康驻村帮扶。按照“一村一同步小康扶贫工作队，一户一脱贫致富责任人”的要求，全市共派出1007名领导干部担任全市1007个行政村的“第一书记”，共派出1007个同步小康工作队、4775名工作队员对全市1007个行政村进行帮扶。

　　——“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。我市累计投入资金36.98亿元，升级改造路、水、房、电、讯、寨，农村基础设施建设得到极大改善，869个“四在农家·美丽乡村”省、市、县级示范点创建点覆盖全市80%的行政村，受益群众达200万人。

　　——提高贫困群众转移就业能力。深入实施教育“9+3”计划，大力发展现代职业教育，实施面向贫困地区定向招生专项计划，加大农业实用技术技能培训，继续实施“雨露计划”“圆梦行动”“助学工程”，围绕扶贫主导产业，培养一批种养大户、科技示范户和创业能手。

　　——推进社会事业发展，改善民生和提高保障水平。进一步做好扶贫开发制度和农村低保制度的有效衔接，坚持托底线、救急难、可持续的原则，构筑以最低生活保障为核心、涵盖特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助、粮食救助等为一体的社会救助体系。

　　……

　　市委、市政府和各级各部门在扶贫开发上的“抓铁有痕”，使我市贫困人口民生得到显著改善，也使贫困地区站上了发展的新平台。

　　产业带动 变“输血”为“造血”

　　坐落在石山上的关岭自治县花江镇莲花村，以前不通路，不通水，没有产业，经济单一，老百姓过着闭塞的生活，面对这样的环境，脱贫致富难上加难。

　　“莲花村地少，种不了水稻、玉米，但可以发展山地高效农业，特殊的气候和地理环境，最适合种火龙果。”驻村干部周齐兵为莲花村找准了发展方向。如今，这里种下了2600亩李子、4000亩火龙果，人均产业达2.5亩，修通并硬化20公里道路，自来水也流进村民家中，从2016年开始，群众平均每亩收入不低于1600元，村集体收入不低于80万元。

　　“贫困地区群众缺乏长期稳定增收的产业，要让其稳定脱贫致富，关键要有成熟的产业扶贫模式。”市扶贫办主任胡震告诉记者，我市把产业扶贫作为推进扶贫开发工作的抓手，加快特色优势扶贫产业体系建设，2011年至2015年，我市共投入财政扶贫专项资金4.41亿元，集中打造核桃、中药材、蔬菜、草地生态畜牧业、精品水果、脱毒马铃薯、油茶、茶叶、乡村旅游、农产品加工等十大扶贫特色产业。

　　种植核桃50.8万亩、中药材12万亩、蔬菜5.03万亩、精品水果4.53万亩、脱毒马铃薯4.2万亩、油茶1.32万亩、茶叶2万亩，实施草地生态畜牧业项目9.1万个羊单位。

　　通过产业带动，增强了贫困地区的自我发展能力，农村居民年人均可支配收入从2011年的3526元增加到2014年的6671元，实现“输血”到“造血”的转变。

　　此外，现代高效农业示范园区也成为了贫困群众脱贫致富的“好靠山”。 全市72个乡级山地现代高效农业示范园区，以蔬菜、茶叶、优质粮油、生态畜牧、精品水果等特色产业为主导，产值已突破30.72亿元；其中，镇宁“生态放养蛋鸡基地”“蜂糖李专业镇”，紫云“生态茶叶专业乡”“山地葡萄专业乡”，普定“特色蔬菜”和“朵贝茶叶”等已成为山地现代高效农业促农增收的发展典型。

　　政策给力 助贫困地区展新颜

　　为确保我市在“十三五”期间消除绝对贫困现象，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会，我市将继续深化扶贫资金、项目监管和考核机制改革，落实贫困县考核、激励、约束、退出机制，引导贫困县将主要精力转移到扶贫开发上，并加大对扶贫资金使用情况的检查审计力度，提高扶贫项目安排和资金使用的透明度。

　　扎实推进小额信贷、雨露计划、生态移民“三个品牌”建设，帮助贫困农户“换穷业”、学技能、“挪穷窝”。对建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内”小额信用贷款，给予贴息补助，将各项教育培训、优惠政策向贫困群众倾斜，每年资助及培训1.6万人以上，实现转移就业，并在今年对1.28万人实施扶贫生态移民搬迁。

　　整合涉农资金、部门帮扶、金融扶贫、社会扶贫“四类资源”。大力推进省领导集团帮扶、部门“定、帮、联、驻”、市县结对帮扶、驻村帮扶等模式，集中解决贫困地区突出问题，发挥财政扶贫资金的杠杆作用，积极探索农村“四权”抵押方式，扩大扶贫资金融通总量，完善社会扶贫导向机制，引导民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发，构建多元化大扶贫格局。

　　同时，市委、市政府还决定实施“32768”脱贫攻坚行动计划，在3年时间内减少贫困人口20万人以上，实施精准扶贫“七个到村到户”，完成 “六个小康建设”任务，使贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上。（记者 古宇 李铠/文 张韬/图）