紫云司法所现状调查思考

紫云司法所现状调查思考

紫云自治县司法局猫营司法所 黄新胜

　　司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是司法局在乡镇的派出机构，承担社区矫正、安置帮教、人民调解、法律服务、法律援助、法制宣传、依法治理、综合治理、社会维稳等职责。与派出所、法庭构成两所一庭政法体系。

　　一、机构设置状况

　　紫云自治县司法局于1980年设立，随着群众法律服务的需求逐步增加，紫云自治县司法局先在各乡镇设立法律服务所，后来在法律服务所基础上成立司法所，现共有12个乡镇司法所，其中，10个司法所为1人所，2个司法所为2人所。全县12个司法所人、财、物全部归县司法局统一管理。

　　二、基层司法所人员状况

　　（一）编制情况

　　紫云自治县乡镇司法所政法专项编制共18人，其中松山、猫营、板当、猴场、水塘、宗地六个司法所各有编制2人，其余六个司法所各有编制1人。

　　（二）基层司法所人员配置情况

　　按照一乡（镇）一所的现有布局，全县共设立12个司法所，而在编在岗的基层司法助理员仅有14人，司法部规范化司法所建设标准是“每所至少2-3名。按照规范化司法所的科室配置，所内设所长室、安置帮教办、法建办、社区矫正办、法律援助站、调解室、档案室，成为牌子多人少的局面。

　　（三）基层司法所人员文化、员年龄结构

　　通过对14名基层司法所人员学历调查，高中、中专文化的有2人；大学专科文化的有5人，大学本科文化的有,7人，其中，法律相关专业的有7人，通过国家司法考试的0人。这样的情况看来，现有基层司法助理员文化程度较高的，专业对口的少，通过国家司法考试的更是少。在从事基层政法工作中，系统的法律知识是司法助理员的武器，法律素养不高不但制约了司法助理员自身能力的发挥，也成了履行职务的瓶颈。30岁以下的4人，30-45岁的5人，45-60岁的5人，由此看，基层司法工作人员平均年龄偏大，老龄化比较严重。

　　三、办公设施有一定改善但是办公设备及后勤保障欠佳

　　按规范化司法所标准，已经有9个司法所达标。每个所有办公房,置办公室,但是在公检法司四家政法机关中，司法行政系统的办公设备及配备最为落后。2015年开展规范化司法所建设以来部分基层司法所才部分解决了电脑、打印机、办公桌椅、电话机、照相机，解决了办公难的问题。出行却是使用十余年的摩托车，交通工具老旧，影响工作效率。

　　四、刑罚执行中的问题

　　2012年3月《社区矫正实施办法》颁布实施以来，对司法行政职权职责的更加强化，也对司法行政工作提出了更高的要求。让符合法定条件的罪犯在社区中执行刑罚。

　　司法所作为刑罚执行者，在具体实施执刑时存在以下问题困难。一是身份识别有待提高。身着便装没有标识难以表明自己身份，使得严肃的刑罚执行措施大打折扣。二是人手不足导致执行力有限，社区矫正实施办法规定，制作询问笔录、刑前调查评估、实施执法等行为都是必须两人以上同时进行的，但司法所人员有限，只能求于其他政府干部的协作。三是行动力有限，《社区矫正实施办法》规定对社区矫正人员进行定期走访，但是每年司法所办公经费是包干使用，如果某个司法所社区矫正人员较多，纠纷较多，包干的经费怎么适应灵活多变的实际。

　　五、管理体制定位模糊

　　按规定司法所性质与公安派出所一样，但司法所职能发挥受到司法行政机关机构性质制约，没有公安、法院、检察院强大的司法权作为保障，司法所职能是更多地体现在服务上，而不是强有力的打击上。潜移默化的多一点，立竿见影的少一点。

　　六、加强司法所工作的建议

　　一是把好入口。新时期司法行政业务对工作人员法律素养要求更高，在公招司法所人员时应坚持专业对口原则，设置考录条件应以法学类专业为主。

　　二是强化学习鼓励机制。在原有政治学习、素质学习活动基础上，针对现有司法助理员法律知识不够深化的问题，推行鼓励学习机制，以政治待遇、经济待遇鼓励司法助理员参加自学学历考试、国家司法考试，既能提高司法所人员自身素养，又达到提升司法所业务实力的实质性效果。目前进行的法律讲堂大比拼就是好的形式。

　　三是建立岗位流动机制。针对基层人员在同地方工作时间过长而产生的环境疲惫感，建立考核评比人才流动机制，提高基层司法所人员工作积极性。坚持“以成绩换话语权”原则，严格对各司法所业务成绩、党委政府评价、民意调查等多方面进行考核评比，形成每年一次的量化考评制，由总分排名顺序进行轮岗、选岗。以激发司法助理员斗志，活跃司法业务开展氛围。

　　四是根据实际设立重点区域司法所，加强社区矫正执法队伍建设。

　　五是明确执法身份。将司法所人员纳入警察编制，设立专职社区矫正警察，统一着装，有利于树立社区矫正队伍的规范形象，有利于体现刑罚执行的威严性。

　　六是强化社区矫正队伍素质建设。社区矫正属于刑罚执行，有着比其他司法行政业务更强的严谨性和法定性。这就要求我们的队伍要具备更高的法律素养和执法智慧，通过定期集训、学习，以提高执法队伍的专业化水平，提高刑罚执行力。

　　七是整合社区矫正队伍。由于基层司法所人员数量有限，建议实施整合队伍，抽调年轻化、法律素养较高的工作人员设立片区工作小组，专职开展矫正日常工作，以利于规范化建设。

　　八是发挥司法所“法制参政”作用，根据紫云自治县法院对最近3年行政案件统计，已判决的行案败诉率超过全市一倍以上。探其原因是有些部门和乡镇法制观念淡薄、法律意识不强，而司法所作为乡镇的法制部门，应切实履行法律服务义务和法律建议权，做好本级乡镇党政的法制参谋。如乡镇党政研究决策前问政于法，邀请司法所参加，做好决策前的法制审查。

　　2016年7月20日