搬出大山奔小康 走向幸福新生活——安顺市“十三五”易地扶贫搬迁工作综述

在安顺，部分山区群众生存环境恶劣，靠山难吃山，山上都是生态林，不能砍伐，换不成钱。山货运不出，产业起不来。山路崎岖遥远，山里的孩子上学难。更愁的是看病难，小病拖，大病扛。重重大山像一道道屏障，贫困赶不走，小康进不来。

一方山水养不起一方人。搬出大山，筑梦小康路，这是许多山里人的夙愿。

关岭同康社区

树挪死，人挪活，搬出深山天地宽。从2016年开始，一场波澜壮阔的易地扶贫搬迁攻坚战在安顺打响。

据来自安顺市生态移民局数据统计，安顺市“十三五”期间易地扶贫搬迁规划建设84个安置点，计划搬迁82020人(其中，建档立卡贫困人口75181人)，截至2019年6月底，全市所有项目全面竣工均达到搬迁入户条件，搬迁入住82103人(其中，建档立卡贫困人口76413人)，全面完成安置点建设及搬迁入住任务。

黄果树安庄幸福社区

优化顶层设计，确保精准不落一人

一间间挂在大山褶皱上的茅草房，低矮破旧；一个个嵌在深山浓雾里的小村寨，零星分布；一户户世代与贫困抗争的山里人，致富无门。他们有一个共同的“标签”：深度贫困村和贫困群众。

“山是大岩山，插在云里面；田是坡耕田，落在山谷间。”回想起以前的日子，如今已经搬进简嘎乡磨上村易地扶贫安置点的李斌感慨万分。

镇宁景宁社区的搬迁儿童

 35岁的村民李斌原来住在镇宁自治县简嘎乡法绕村梁山组，梁山组坐落在海拔1000多米高的山上，属简嘎乡最高的山，村里基础设施滞后，生存环境恶劣，群众思想守旧，文化程度较低，属于典型的深度贫困村，一家人辛辛苦苦几十年，依旧是“贫困赶不走，小康进不来”。

“山上的苦日子真把人过怕了，看病难、孩子上学难，住房条件差，生活条件落后。全家的主要收入来源只能靠在石缝里种玉米，一年下来只能够勉强填饱肚子。”交通不便看病难、道路崎岖上学难、山高坡陡产业起步难、生态脆弱改善生存环境难，“一方水土养不活一方人、一方水土承载不了一方人”。

李斌正是安顺易地扶贫搬迁对象的缩影，唯有搬迁，才是破难解困的根本出路！

镇宁景宁社区

党的十八大以来，特别是中央扶贫开发工作会议召开以来，以习近平同志为核心的党中央把易地扶贫搬迁作为“五个一批”精准扶贫工程重要组成部分，摆到了更加突出重要的位置。

2016年初，安顺市委、市政府立足市情实际，将易地扶贫搬迁作为全市脱贫攻坚工作的头号工程和重中之重，多次召开专题会议进行研究部署，市委、市政府出台了《关于精准实施加快易地扶贫搬迁的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作》等文件，围绕“搬得出、稳得住、能致富”等关键性问题，对“十三五”易地扶贫搬迁工作进行系统、全面规范，建立了市里协调推进、县为责任主体的易地扶贫搬迁责任体系，为“十三五”易地扶贫搬迁项目的顺利实施打下了坚实基础。

社区鞋业公司扶贫车间

精准再精准，保证不落一人。

按照2016年8月贵州出台的《贵州省易地扶贫搬迁对象识别登记办法》，安顺市紧盯居住深山区、生活条件差、就业无技能、增收无门路、就地脱贫难的贫困人口，在群众自愿的基础上，以“应搬尽搬”为原则，做到有进有出、对象精准。

选址科学精准，确保“搬到哪儿”更合理

结合贵州省“十三五”易地扶贫搬迁项目和计划任务，安顺市“十三五”需要对82020人（其中包括建档立卡贫困人口75181人）实施易地扶贫搬迁，在5年时间内，实施如此大规模的人口搬迁，在安顺发展史上前所未有，面临困难和挑战也前所未有。

对口帮扶扶贫工厂

建设规模大，难！满足搬迁人口需要，要在不足5年的时间内，投入巨额资金建设住房、学校、医院，以及配套完善水电路等基础设施，这是前所未有的挑战。

群众顾虑多，难！群众故土难离，担心多，担忧多，怕搬出以后生活没有保障，就业没有着落，顾虑重重，不想搬，不愿搬，动员搬迁难度极大。

就业压力大，难！要实现每户一人以上的就业，需要解决如此之多的就业岗位，并保证稳定的收入来源。

黄果树安庄幸福社区搬迁群众拍照留影

产业支撑少，难！新安置区产业少，无支撑，需要现谋划、现培育、现招商来发展产业，满足群众的发展需求，就像在一张白纸上画图。

此外，还要考虑到群众融入、社区治理等现实问题……

攻坚克难，安顺市委、市政府坚决扛起政治责任，把易地扶贫搬迁作为打好脱贫攻坚战的重要任务，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重大机遇，怀揣不获全胜决不收兵的精气神，一场规模空前的易地扶贫搬迁大决战拉开帷幕。

一幢幢新房，依山傍水；一张张笑脸，幸福洋溢。在环境优美的西秀区易地扶贫搬迁安置点彩虹社区，外地媳妇班玉娥在广场上健身跳舞。在搬来前，班玉娥一度觉得“上错花轿嫁错郎”，丈夫家的村子山高路远，耕地又贫瘠。

开发区龙井社区

2017年4月22日，杨武乡顺河村38户175位贫困群众搬迁入住西秀区彩虹社区，成为了“城里人”。班玉娥从心里认可了自己“安顺人”的身份，情不自禁地感叹：“这里新房美观大方，交通、读书、买东西都方便，跟搬迁前比真是天上人间，大伙儿都觉得现在的日子过得真是舒心。”

舒心，来自对群众意愿的充分尊重。实施易地扶贫搬迁，安顺不搞“一刀切”，而是根据当地的实际，根据村民的意愿，采取不同的安置方式。

合理选择搬迁安置方式和安置点是实施好易地扶贫搬迁项目的基础，也是确保搬迁安置和后续发展顺利推进的重要前提。

根据新一轮易地扶贫搬迁实施特点，安顺市因地制宜选择安置模式和安置区域，坚持以城镇化集中安置为主，坚持以产定搬、以岗定迁，重点围绕工业园区、农业园区、物流商贸集聚地进行选址，千方百计解决安置用地难题，实现灵活搬迁。

开发区龙井社区搬迁户

以西秀区彩虹社区、镇宁景宁社区为代表的安置点，选址在城市近郊的产业园区内，依托园区内工厂、企业，确保搬迁群众就近就业。

以关岭同康社区、同心社区为代表的安置点，选址在县城关花大道旁，属新城发展规划区，配套建设物流园、国际商贸城等，交通设施便利，城市配套设施完善，不仅能确保搬迁群众生活便利，还能稳定就业。

多种搬迁模式的实施，有效解决了用地难题，充分调动了搬迁群众的积极性和主动性，达到了“要群众搬”到“群众要搬”的效果。

聚焦脱贫致富，确保“稳得住、能致富”有实招

易地扶贫搬迁不仅要让群众“挪了穷窝”，还要帮助群众“改穷业”，实现可持续发展。贫有百样，困有千种，而不断推进的易地扶贫搬迁行动，正一次又一次提升着贫困群众奔向幸福生活的信心。

平坝鼓楼街道同心社区

谁能想到，三年前的玉兔山安置点还是一片杂草丛生的荒土地。同样，曾经生活在普定县贫困山区的5916名贫困群众，做梦也没想到会离开祖祖辈辈生活的大山深沟，在穿洞街道岩上村的玉兔山建起了新家园。

一处处荒坡推平了，一条条宽敞的城市道路打通了，一座座新住宅楼建起来了……一片新的家园奇迹般地崛起在这片荒土地上。普定县山区10个乡镇(街道)65个村寨的1360户5916名群众，搬入新型城镇化社区，彻底告别了“一方水土养活不了一方人”的贫困生活。

易地扶贫搬迁是一项复杂的系统工程。人往哪里搬、房屋如何建，收入如何保障、生活如何改善，生态如何兼顾、产业如何持久？这些都需要统筹考虑，使搬迁安置同发展产业、安排就业紧密结合，让搬迁群众能住下、可就业、可发展。

普定玉兔山安置点

2019年以来，安顺市在完成“十三五”建设任务基础上，将工作重心全面转移到后续扶持工作上来，全力做好搬迁群众返岗复工和扶贫车间复工复产等各项工作。

据统计，目前，安顺市搬迁劳动力实现就业17953户37790人，其中省外就业16661人，占44.09%；省内县外就业3940人，占10.43%；县内就业17189人，占45.49%，户均就业2.1人 ,实现了有劳动力搬迁家庭“一户一人以上就业”的工作目标。

“认真按照省部署要求，加快建好基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系‘五个体系’，促进搬迁群众‘快融入’，在‘搬得出’的基础上实现‘稳得住、能脱贫。’”市生态移民局局长黄猛表示，　确保脱贫攻坚如期全面收官的冲锋号已经吹响，安顺搬迁工作将按照“六个坚持”“五个体系”持续后续扶持，抓好搬迁成效巩固提升，确保“十三五”易地扶贫搬迁工作圆满收官，为打赢全市脱贫攻坚战、确保与全国一道全面建成小康社会作出新的更大贡献。（安顺日报社大数据智慧全媒体记者  伍水清  图片由安顺市青年摄影家协会提供）