紫云: 创新基层社会治理机制 提升服务群众水平

近年来，紫云自治县在省委政法委的大力帮扶下、市委政法委的精心指导下，聚焦市委“1558”发展思路，依托“一个中心一张网十联户”治理机制，以“一稳六化”工作举措为抓手，多措并举织密织牢基层社会治理网格，确保“人在网中走、事在网中办”。抓实“县乡村”三级综治中心建设；探索数字化技术推动基层社会治理；抓牢融合联动机制建设强调处；推进法学会实体化建设实战化运行。着力提升基层社会治理现代化水平，更好服务基层群众，提升群众获得感、幸福感和安全感。

法学会会员在群众家走访

建强三级综治中心提升平安建设能力

今年以来，紫云自治县委、县政府高度重视县乡村三级综治中心建设工作，县委编委会专题研究解决县乡两级综治中心人员编制，累计调整人员编制16人充实县乡两级综治中心工作，抽调相关部门4人到县综治中心常驻开展工作，明确全县174名村级警务助理作为平安专干回归村级办公。今年3月，全面完成县乡村三级综治中心规范化实体化建设工作，建成县级综治中心1个，乡镇（街道）综治中心13个，村级综治中心174个。

综治中心规范化建设实体化运行工作推进会召开

在全县各村居（社区）设置网格长、副网格长，网格长由党支部书记担任，副网格长由平安专干担任。网格员由驻村工作队员、村干部、公益性岗位和专岗人员担任，推选各村（社区）寨老、退役军人、有责任心、有干事能力的群众等担任联户长。目前，全县共划分网格778个，组建网格党小组778个，选配网格员778名，划分十联户单元5487个，选配联户长5487名，形成了“党小组+网格员+联户长”的铁三角运行机制，把党的声音和惠民政策及时准确传递给群众，急难险重时刻能够组织发动群众，打通了服务群众的“最后一米”，破解基层治理难题。

今年以来，为理顺基层社会治理联动机制，紫云深化县乡村三级综治中心纵向调度，以“1+1+4+N”机制强化横向指挥，充分发挥多元主体参与“化解超市”的作用；推动建立乡镇“1+3+N”工作调度体系，建立村级以“实现一个目标、健全五项机制、发挥五项具体化功能”为主要内容的“155”工作运行机制。今年以来，县综治中心完成上级派单30件，收办各部门单位反馈线索257条，派单处理33条，推送各级掌握线索209条，乡村两级综治中心共排查自建房消防安全隐患线索19877条，排查矛盾纠纷线索690件并化解667件，摸排评估诊断列管肇事肇祸精神病患者1750人，全县刑事案件、行政案件明显下降，同期比分别下降22.2%、19.5%。

探索数字技术赋能治理更加便捷高效

“近年来，在安装‘雪亮工程’的基础上，黄鹤营村把村民家门口安装的摄像头也接入数字乡村平台视频监控系统，对及时发现安全险情和偷盗行为、打架斗殴等警情处置发挥了积极的作用。”猫营镇黄鹤营村党支部书记、基层社会治理网格长黄恒礼说，把数字乡村平台嵌入党建引领、乡村治理、云会议等功能模块，谱写“数字乡村”，引导群众通过现代科技积极参与乡村治理，让“一屏观全域、一网管全城”逐步成为现实。2021年以来，全村共发布动态信息共计279条。

法学会会员入户走访

紫云在县级财政极为紧张的情况下，累计投入7800万元，以环城环紫2个封控圈、以县域国道、省道、县道为辐射线，以城区主要场所、乡镇（街道）政府驻地、村主要出口、高速路出口、景区等为重点点位的建设方式，按照每个村10个重要点位，通过点、线、圈、面的结合，实现全县主要交通干线、出城出县通道、乡村主要出口、重要场所、重点单位、重要部位等1740个监控视频资源全面覆盖。

“今年5月开展‘家门口视频’建设以来，以‘提升市域社会治理现代化水平，完善立体化、信息化社会治安防控体系’为目标，全速推进‘家门口视频’建设。目前，全县新增安装接通‘家门口视频’设备2万余户。”紫云自治县委常委、政法委书记刘明昌说，全力推进“雪亮工程＋家门口视频＋数字乡村+网格化治理”服务管理模式，全面激活视频监控“看护平安‘雪亮眼’、打击犯罪‘千里眼’、守望家庭‘亲情眼’”的作用，探索打造“数字综治中心”，切实把各项服务与群众需求不断缩短为“指尖上的距离”，示范村初步形成了基层社会治理数字化集成、监测、研判、指挥、调度、实战等功能。今年以来，通过“雪亮工程”溯源办结治安案件37件，有效预防矛盾纠纷68起。

建立联动调处机制提升调解业务能力

“猫营镇构建一个矛盾纠纷调处体系，共同形成‘一中心、三联通、N联防’的工作体系，不断提高基层社会治理能力，有效提升了群众的获得感、幸福感、安全感。”紫云自治县政协副主席、猫营镇党委书记张丽说，该镇按照“一中心多用、一站式办结、一体化服务”的建设模式，推动综治中心实体化运行。今年，该镇制作警民信息联系卡1.3万余张，全覆盖张贴到各家各户，为报警报案的群众开辟便捷通道，极大地减少“110”接处警数量，与同期相比下降33.74%。

法学会会员入驻网格，参与矛盾纠纷调处。

“紫云自治县以‘省综治信息平台’为抓手，构建‘横向集成、纵向贯通’的指挥调度体系，形成‘一网采集、一键上报、一体派单、联动联处、反馈报告、督查督办’的工作闭环。”刘明昌说，以“八单一表”衔接联动机制为抓手，以网格联户微信群为重要平台，及时实现信息上传下达，纠纷调处闭环管理。今年1至6月，全县共填报婚恋家庭纠纷入户家访单1800余份，婚恋家庭纠纷入户调查单1300余份，推送线索报告单320余份，“民转刑”隐患排查化解登记表90余份，经调处之后已全部实施稳控。通过网格联户微信群转发法规政策宣传信息1.4万余条，宣传覆盖40万人次。

紫云不断强化“中心吹哨、部门报到”的工作调度，通过建立《紫云自治县综治中心议事协商机制（试行）》《紫云自治县综治中心实体化运行“1+6”协调联动机制（试行）》等工作机制，强化中心协调横向联动作用，进一步形成“矛盾纠纷联调、突出问题联治、服务管理联动”的工作体系，深化一站式矛盾纠纷调处化解平台规范化建设。各乡镇（街道）综治中心联合法庭、司法所、派出所等一起开展矛盾纠纷调处化解工作。半年来，协调解决历史遗留问题纠纷30余件。

以实体化建设实战化运行为载体 推动基层法学会工作创新发展

据了解，紫云自治县法学会作为全省法学会实体化建设实战化运行第一批四个县区试点单位之一，坚持“以人民为中心”的发展思想，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到工作各方面，满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境各方面的法治服务新需求，用法治保障人民安居乐业、维护人民合法权益。

走访群众

近年来，紫云自治县法学会把坚持和加强党的领导作为根本，把服务群众当好“四员”作为抓手，把助推基层社会治理提质增效作为方向，推动全县430名会员全员进驻网格，积极融入“一中心一张网十联户”社会治理工作，当好矛盾纠纷“调解员”、依法治理“情报员”、政策法规“宣传员”以及基层干部能力提升“辅导员”，探索运行“中心点单、学会派单、会员接单”工作模式，积极参与预防和化解社会矛盾纠纷，提供法律咨询服务，做好法律解答、政策解释、心理疏导等非讼服务工作，助推矛盾纠纷稳控化解。半年来，县法学会及其工作站共派出法学会会员2060人次，走访群众17539户、企业21家、学校197个，收集意见建议241条，发现各类矛盾纠纷55件，已化解48件，目前有7件正在调处中，组织会员提供法律咨询服务178场次。进村寨召开院坝会、进企业召开座谈会、进学校上专题辅导课等，开展法律政策宣传320余场次，发放各类宣传资料5万份。对乡镇（街道）党政干部、村（居）工作人员开展法律培训、辅导，提供村务决策法律服务60余次。各级综治中心向县法学会及其工作站点单49件，县法学会及其工作站对会员派单49件，共有57名会员积极接单，有针对性地对矛盾纠纷调处化解提供法律支持和服务。

同时，为助推“平安紫云”“法治紫云”建设，在前期调研基础上，由县法学会牵头，多部门合力打造“五个一”宣传阵地，把紫云公园打造为“法治一公园”、城南社区打造为“法治一社区”、格凸大道打造为“法治一条街”、亚鲁王广场打造为“法治一广场”，将贵州袭明律师事务所建设成为“法律研究基地”。努力营造浓厚的宣传氛围，让广大人民群众深切感受到法律宣传就在身边，切实提升人民群众法律素养。（安顺日报社大数据智慧全媒体记者 姚福进 图片由紫云自治县委政法委提供）