【全面深化改革】突破发展“梗阻” 改出发展“质效” ——安顺创新财政涉农产业资金投入改革工作综述

习近平总书记多次强调，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

安顺，始终坚持改革开放正确方向，以全面深化改革增强发展动力活力，以创新驱动引领高质量发展。

2022年5月，在国家、省相关政策支持下，安顺一份改革创新重要文件——《安顺市创新涉农产业资金投入推动农业产业高质量发展实施方案（试行）》（以下简称《方案》）制定出台，并在全市范围内推行实施。

创新财政涉农产业资金投入，是市委、市政府聚焦农业产业发展、紧盯乡村振兴，作出的一个重大改革举措，旨在用好用活财政涉农产业资金，推动农业产业高质量发展，实现以产业振兴赋能乡村全面振兴。

改革创新，就是要突破发展“梗阻”，改出发展“质效”。

市四大班子主要领导带头开展“穿透式”调研，摸清了制约安顺农业产业高质量发展的痛点、难点、堵点。

彼时，安顺在财政涉农产业资金管理上，存在“使用效益不高，真正用到产业上的资金少”“资金整合未打通‘行业大类’和‘项目类别’”“项目申报主体小、散、弱”“‘杠杆’效应弱”四类问题；同时，农业产业项目规模难以做大做优做强，助农增收带动力不足。

聚焦突破制约农业产业高质量发展的“梗阻”，瞄准提高财政涉农产业资金使用效益，安顺坚持高位推动，靶向发力、破题解题，快速构建起政府主导下的“农银企”产业发展共同体，创新推行财政资金“2215”投入模式和利益联结“4411”联农带农模式。

此举就是要发挥财政资金的杠杆作用，引入市场主体，带动撬动社会资本、金融资本投入，助力农业产业发展，实现促农增收。

思路一变天地宽。该模式的推出，使安顺财政资金使用改“补”为“投”，由“推”变“撬”。地方农投公司出资20%，带动市场龙头企业出资20%，争取省级农业现代化基金10%，撬动银行贷款融资50%。市场龙头企业与地方农投公司合作，以实施农业产业项目为目的组建SPV产业公司，市场龙头企业占股51%，地方农投公司持股49%。

这样一来，市场龙头企业出20%的资金，就能获得公司60%的净利润。而财政资金杠杆作用的进一步发挥，带动的社会资本和撬动的银行支持，分别达到了改革前的20余倍和30余倍，拓宽了资金的来源渠道，减轻了政府财政压力，也激发了民间资本的投资热情。

在联农带农助农方面，原则上地方农投公司获得的收益以“4411”比例进行再分配，40％用于项目区农户分红，40%作为地方农投公司资本收益滚动用于产业发展，10％用于村集体经济（村集体合作社），10％用于防返贫监测对象，确保农户有活干、有钱赚，进一步增加农民经济收入。

2023年中央一号文件提出，健全政府投资与金融、社会投入联动机制，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。安顺创新财政涉农产业资金投入改革工作，与之精神相契合。

去年12月，省财政厅、省乡村振兴局、省农业农村厅联合下发《关于进一步做好财政涉农资金股权和债权投资管理工作的通知》，该文件的出台，在体现涉农资金安全、合规、高效使用“安顺智慧”的同时，为安顺创新财政涉农产业资金投入改革提供了又一政策支撑。

改革创新需要有“敢为人先”的勇气，更需要扎实的举措。

——加大项目储备力度，聚焦壮大安顺特色优势农业产业，积极谋划储备一批可招商引资的SPV农业产业项目，推动产业培育由“急用现找”向“战略储备”转变。

——加大招商引资力度，面向全国宣传推广安顺涉农创新政策优势与SPV运作模式，紧盯全国农业龙头企业、头部企业、500强企业和省级龙头企业开展招商引资。目前，已引进成都、广州等地12个社会资本方组建SPV产业公司。

——加大投后管理力度，出台《安顺市创新财政涉农产业资金投后管理办法（试行）》，推进SPV产业公司规范治理，确保投资项目的合规性和安全性。建立“五个一”机制，以“一周一调度”“一月一督导”“一企一策”“一季度一考核”“一季度一观摩”等举措，解决好企业难题、谋划好项目推进、服务好产业发展，提升社会资本方的投资信心和发展决心。同时，建立健全风险预警和处置机制，及时应对可能出现的风险，保障投资的安全性和稳健性。

一子落，全盘活。贵州金尘茶叶有限公司从事茶叶精深加工，是安顺创新财政涉农产业资金投入改革的参与者和受益者之一，解决了资金困难，壮大了发展规模，实现一、二期产业投资3.6亿元；贵州云湖众鑫现代渔业有限公司，是由贵州现代渔业集团有限公司与紫云自治县嘉鑫牧业发展有限公司共同组建的SPV产业公司，2023年带动项目区农户获得收益分红36万元……一个个SPV产业公司涌现，为安顺农业产业发展注入了新的活力。

创新财政涉农产业资金投入改革实施仅两年，安顺书写了一份推动农业产业高质量发展的亮丽“答卷”。

——财政资金杠杆效应放大。目前，通过涉农产业资金投入，带动社会资本、撬动银行授信SPV产业公司上中下游企业约17亿元。

——农业特色产业规模发展。通过“内培外引”，目前全市保留并全力推进的SPV产业公司36家。其中实施的肉牛、金刺梨、中药材和蜂糖李、茶叶、生态渔业等“三主三特”农业产业项目22个，占比61.11%；3000万元以上项目21个，占比58.33%。

——利益联结惠农更富农。截至目前，SPV产业公司带动劳务用工23万余人次，发放工人工资4541万元，支付土地流转费2115万元。

《安顺市创新财政涉农资金投入助力农业产业发展》改革经验信息，获《贵州改革情况交流》刊载，改革创新经验得到了省委改革办的认可和推广。

下一步，安顺将深入推进涉农产业资金投入改革，乘势而上，在全面推进乡村振兴的新征程上踔厉奋发、勇毅笃行，不断擦亮促农增收、惠民富民的底色。

安顺日报融媒体中心记者

吴学思