安顺生态文明制度建设改革成效显著

　　2018年，我市生态文明制度建设改革专题组认真学习党的十九大和习近平总书记参加贵州省代表团讨论时的重要讲话精神、省委十二届二次全会以及市委四届三次全会精神，按照《关于开展2018年度全面深化改革（全面依法治市）工作督察考评的预通知》（安改办通〔2018〕20号）要求，各家成员单位密切配合，认真履职，创新工作，基本完成了年初制定的改革任务，生态文明制度建设改革成效显著。

　　一是空间界线划定基本完成。按照“生产、生活、生态”空间界线划定原则，划定基本生态空间控制区范围面积470平方公里（包括水源保护区、风景名胜区、林地以及坡度大于25%的成片山地），划定城镇建设用地增长边界282平方公里，划定城镇开发边界56.5平方公里，划定永久基本农田边界控制线范围面积73.45平方公里，从而初步建立了由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

　　二是绿色经济发展初见成效。探索建立绿色生产和消费的导向机制，构建市场为导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进绿色发展。大力推进园区绿色化改造，实施“千企改造”工程重点项目185个，淘汰落后产能20吨，化解过剩产能45万吨，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，据初步统计全市规模以上电子信息制造业产值达200亿元以上；信息基础设施建设完成投资3亿元以上，软件和信息服务业收入1亿元以上,电信业务总量收入达50亿元以上。

　　三是环境质量力度持续加大。制定了县级以上城市限制燃煤区和禁止燃煤区划定方案，划定高污染燃料禁燃区，限期淘汰小蒸吨燃煤锅炉，推动城区经营行业“无煤化”。已划加强秸秆和垃圾燃烧污染管控，开展机动车污染综合防治，开展施工扬尘、道路扬尘和砂石（土）矿扬尘专项整治，对水泥等重点涉气行业不能稳定达标的企业实施治理整改，推进挥发性有机物污染治理以及“散乱污”企业集中整治；提高空气质量预测预报能力，修订中心城区环境空气质量应急预案，做到精准管控，开展大气污染源解析，为污染天气应急管控和大气污染治理精准施策提供科学支撑。全力推进生态环境损害赔偿制度改革试点工作，出台了《安顺市生态环境损害赔偿制度改革工作方案》，本着“谁污染、谁赔偿”的原则，逐步建立生态损害修复和赔偿制度改革和运行机制，解决好损害生态环境的突出环境问题，维护群众环境权益，以实际行动造福于民、取信于民。

　　四是耕地保护和占补平衡扎实推进。制定了“1+4”文件，即《关于加强耕地保护和改进占补平衡推进绿色发展的实施方案》《关于加强土地违法行为综合监管的意见》《安顺市各县（区）级政府耕地保护责任目标考核办法》《安顺市农村“房地一体”不动产确权登记发证工作实施方案》《安顺市加强农村宅基地管理的实施办法》。“1+4”文件已于8月1日市委四届第14次深改会议审议通过。加强自然资源生态空间用途管制，建立健全国土空间开发保护制度，全市基本农田初步划定面积241.3956万亩，划定后基本农田占耕比例从原来的71.6%上升到现在的75.74%，平均耕地质量从国家利用等别10.95提升到10.67，全市基本农田实现顺向调整。

　　五是河长制推进有力。探索建立“一河（湖）一档”动态台账、编制“一河（湖）一策”综合治理方案，推进水环境综合治理，实施水岸同治，打造河湖治理亮点，强化河湖水生态修复。市级领导担任河长的27条河流的河湖“一河一策”实施方案已由市河长制办公室按照水利部《“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）》，牵头组织设计单位编制完成,现已报对应河长审定。各县（区）均已编制完成所属辖区纳入河长制管理河流的《“一河一策”实施方案》（初稿），正在开展评审和修编工作。启动了“一河（湖）一档”中河流（段）湖泊自然属性、各级河长湖长基本信息、临河临湖与跨河跨湖涉水工程信息等基础信息收集整理填报工作。初步建立了设市级河长和县、乡（镇、街道）、村三级河长的河湖“一河（湖）一档”建立。扎实开展巡河巡查工作，强力推动河湖问题的整改落实。截至目前，全市各级河长巡河共计964人次（其中：市级河长27人次，县（区）级河长 111人次，乡（镇、街道）级河长197人次，村级629人次），其余河长巡河活动还在陆续开展，巡河工作进入常态化。

　　六是林业改革取得新进展。积极推进森林城市、森林乡镇、森林村寨建设，探索实行林长制，完善湿地保护制度，推进重点生态区位人工商品林赎买改革试点。编制了《安顺市国家森林城市档案收集管理办法》和《安顺市国家森林城市考核办法》；镇宁县已成功创建省级森林城市，西秀区、平坝区、紫云县已上贵州省林业厅提交创建森林城市请示；全面完成国有林场改革工作，以“确权、赋权、易权”促进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三权”促“三变”改革试点工作，盘活森林资源资产。全市550.61万亩集体林地纳入了林林权制度改革的范围，占全市集体林地面积的87.42%，完成勘界确权面积525.14万亩,同比增加1.11万亩。办理林权证42354本，涉及农户28.2326万户。发展林下经济面积33.12万亩,森林旅游利用面积45.46 万亩,带动贫困人口63187 人,人均增收0.15 万元，办理林权抵押面积6.77万亩，贷款金额1.29亿元，林地流转21.11万亩，流转金额2829.66万元。

　　七是自然资源资产责任审计顺利推进。积极扩大领导干部自然资源资产责任审计范围，印发了《安顺市领导干部自然资源资产离任审计实施方案》，完成了对镇宁自治县、紫云自治县领导干部自然资源资产进行责任审计，审计结果已上报上级审计部门复核。（市发改委）